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规范校办企业管理体制实施方案

篇一：规范高校国有资产管理加强校办企业改制监督

规范高校国有资产管理加强校办企业改制监督张晓

红

一、高校国有资产管理现状

我国高校的典型特征是其“国有属性”，国家对高等教

育事业历年来的投入形成了庞大的国有资产存量。随着高等

教育体制改革的推进，高校已发展成为一个复杂的经济活动

体，经济活动频繁、往来资金数额庞大，出现了很多新问题、

新事物，如世纪之交的高校扩招、划转与合并、基本建设高

潮、校办企业改制、后勤社会化改革等，这对高等教育事业

国有资产管理的现有模式不断提出了新的挑战。高校国有资

产按其性质可划分为非经营性国有资产和经营性国有资产

两大类，非经营性国有资产主要是教学科研用资产，经营性

国有资产又分为后勤占用资产和校办企业占用资产。长期以

来高校存在着重视教学科研、忽视校办企业发展的现状，虽

然有些校办企业已发展成为国内外知名的上市公司，但绝大

多数校办企业经营状况不良，人员包袱沉重，科技成果不能

有效地转化为经济效益，成为高校管理者眼中的“鸡肋”，

并且存在着大量占用非经营性资产进行经营性盈利活动的

现象，造成国有资产产权不明晰、管理缺位，甚至出现企业

被个别人所掏空、国有资产大量流失的问题。

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二、校办企业的改制背景

改革开放以来，高校利用科技和人才优势创办科技企

业，在加速科技成果转化和产业化方面取得了显著成绩，已

成为我国发展高科技、实现产业化的重要力量，有些校办企

业已发展成为国内知名的上市公司，如北大方正，清华紫光

等。但大部分校办企业仍然步履维艰，一直以来，高校以事

业单位法人的身份直接办企业，学校与校办企业的关系处理

不明朗，产权关系界定不清，很大程度上阻碍了企业的发展，

同时一些校办企业的未了诉讼也给高校正常的教学科研管

理工作带来了不利影响。教育部教科发（XX）2号文《教育

部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》的出

台，为校办企业建立现代企业制度提供了一个很好的契机和

平台，通过建立资产经营公司，实行校办企业所有权和经营

权的分离，进一步

规范和理顺高校对校办企业的管理体制，对探索新的高

校经营性资产管理模式有着积极的现实意义。

三、校办企业改制中存在的问题

1.校办企业经营管理状况参差不齐，企业改制困难重

重。高校创办的各类企业，虽然涉及领域多，但规模小，长

期以来处于高校的边缘地位，管理松散，经营状况参差不齐，

大部分企业存在管理薄弱、内控制度不完善、财务混乱的现

状。尤其是目前企业领导大多由行政系列的中层干部担任或

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教师兼职，企业职工也多为教学、行政、后勤的富余人员，

没有专门的现代企业经营管理人才，对建立现代企业制度认

识不足，对改制中涉及到的诸多问题，顾虑重重，有畏难情

绪，对改制前期的清产核资工作配合不积极，有些历史遗留

的应收、应付呆坏账问题，负责人怕承担经济责任、影响其

任期经营业绩而不予披露处理，造成改制工作进展缓慢。

2.政企不分现象存在。现代企业制度的特征是“产权

明晰，权责分明，政企分开，管理科学”。目前大部分校办

企业的领导人由学校行政系列的中层干部担任，一般情况下，

高校中层干部实行轮岗制，3年或5年为一个任期，由于校

办企业在学校发展中处于边缘地位，学校对企业负责人激励

不够，大部分干部不愿意在企业任职。资产经营公司成立后，

公司经理仍由学校行政任命。与此同时，多数企业长期形成

的依赖学校的观念根深蒂固，不习惯也不愿意完全自主独立

经营，总是存在着等、靠、要的思想。造成资产经营公司等

同于原有的“产业办”等企业管理职能部门，校企改革不彻

底而流于形式。

3.部分改制企业法人治理结构不健全、运做不规范。

教育部要求各高校成立资产经营(来自:小龙文档网:规

范校办企业管理体制实施方案)公司，实行经营性资产所有

权和经营权分离，建立以股东会、董事会、监事会“三会”

为代表的企业法人治理结构。部分企业虽然建立了三会，也

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未能按《公司法》的要求做到规范运做。如企业董事长和总

经理由同一人担任。有些企业董事会成员与经理人高度重合，