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昆山市规划局廉政风险防控模式

?根据昆山市廉政办关于《“查找廉政风险，建立防控机制”联系示范点工作方案》文件精神，我局作为联系示范点，结合前阶段“查找廉政风险，建立防控机制”工作开展情况进行回头看，为稳固此项工作的成果，如何进一步深入开展下去，结合廉政示范点工作目标，制定规划行政审批廉政风险防控模式、现场管理廉政风险防控模式、行政决策(部门管理)廉政风险防控模式。

一、目的和意义

通过“查找廉政风险，建立防控机制”工作，能预测城市规划工作中存在的廉政风险将如何发生，有效识别党员干部工作中各个环节、各个岗位可能构成的风险及程度，在此根底上科学地配置和整合有限的监督资源，突出监督重点，形成标准化的处置措施，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢控制住主要廉政风险，并进一步创新和完善制度，建立一套相生相克的体系机制，提升制度执行力，促进党风、政风、干部作风的全面优化，最终到达人人自觉抵御风险的目标。为加快我市“第二个率先”步伐，全面构建和谐社会提供坚强有力的政治保证。

二、制定廉政风险防控路线图

廉政风险的防控是一项长期的工作，而最根本的前提是全体工作人员思想素质和廉政风险意识的提高，我们的目标是，通过一系列的各阶段不同措施，到达人人高度自觉防控拒腐，至此，各项强有力的举措也可逐步简化，使得更多的行政资源用于城市规划中心业务工作。因此，我们引进路线图概念，将防控的模式作为风险防控工作的重大保障，同时从部门工作性质的角度，按行政审批、现场管理及行政决策〔部门管理〕三大块进行分类指导，并按过程进行阶段性预测，分别提出廉政目录和配对监控，行政审批环环相扣，形成监督、监控等方法，尽可能地提供各阶段做好防控的机制性措施。

三、制定规划行政审批廉政风险防控模式、现场管理廉政风险防控模式、行政决策(部门管理)廉政风险防控模式。

?〔一〕规划行政审批廉政风险防控模式

1、工作职责

〔1〕主要内容。建设工程工程方案审批，《建设工程选址意见》审批、《建设用地规划许可证》审批、《建设工程规划许可证》〔包括外立面装修、户外广告〕审批、《规划验收合格证》审批。

〔2〕主要职责和涉及科室。

总工室：主要负责各类规划的编制和审批工作；对重大招投标建设用地提出规划设计条件；负责组织规划设计方案的招标和评审论证工作；负责规划设计市场等；

用地规划科：主要负责提出招标拍卖地块的性质和规划设计条件；负责市域范围内建设工程的选址工作，核发《建设工程选址意见书》；负责用地规划方案的审查与会审，受理建设用地规划申请，划定规划用地范围并提出相关规划设计条件，核发《建设用地规划许可证》；

工程规划科：主要负责建设工程规划方案的审查与会审，受理城市规划区内各类新建、扩建、改建工程的规划设计方案，提出建设工程相关规划设计条件，核发《建设工程规划许可证》；

市政规划科：主要负责市政交通工程和市政管线工程“一书二证”的核发工作；负责市政工程的放线验线工作；负责市政交通工程和市政管线工程竣工测量验收和数据更新。

法规〔验收〕科：主要负责对规划的批后管理和监督、规划验收及核发《建设工程规划验收合格证》工作。

〔3〕相关法律、法规依据。

用地科核发《建设工程选址意见》依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设工程，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

用地科核发《建设用地规划许可证》审批依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条：在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成局部。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设工程，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设工程的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成局部的规划条件。第三十九条：规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

工程科核发《建设工程规划许可证》审批依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定