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行政管理论文：我国社区志愿服务的行政问

题及对策研究

第一章绪论

1.1研究背景和研究意义

1.1.1研究背景

每个人都以不同的方式、不同的角色、不同的目的间接地生存在我们

的社会当中，在社会和每个人之间由一条路连接着，这条路就是我们

所谓的社区。由此可见，社区是和居民生活息息相关的载体。

在社区日益发展的环境下，社区志愿服务事业就显得尤为迫切。但是

社区志愿服务事业的发展，是一个长期性、系统性的复杂过程，仅靠

一方的力量是很难完成的，这一过程需要政府、社区居委会、社区志

愿组织和社区志愿者个人四方共同努力来协同完成。另外，由于生活

水平的不断提高，社区所发挥的作用日益重要，尤其是在居民需求意

愿的表达方面，扮演着至关重要的角色。由此可见，上述现象成为促

进社区志愿服务事业发展的催化剂。在城镇化进程中，更多的“单位

人”追随着我国城镇化的脚步转变为“社区人”，他们对社区志愿服务

充满着期待，也使社区的志愿服务成为城市一道亮丽的风景线。为了

更好的满足社区居民日益多样化的各种需求，社区志愿服务需要迈向

专业化、常态化的发展方向。近年来，经过各方力量的不断努力，使

得该领域在我国逐渐占据一定地位，取得一定进展，无论是在精神层

面还是在物质层面都有了长足的发展和进步，我国正在努力地追赶着

其他国家的脚步。当然，在我国加紧追赶的同时，其他国家也在争分

夺秒的前进，因此我国还有很长的路需要走，我们还有许多需要改进

和借鉴之处。当前，我国的社区志愿服务尚处于初级阶段，在众多领

域中还存在着不足和缺陷，为了尽快攻克难点，为了尽快寻找适合的

途径，不仅需要多方力量的积极参与，更重要的是要理清政府、社区

居委会、志愿服务组织、社区志愿者之间的关系，在此基础上实现高

效率的分工协作，以期达到整体功能最大化的目标，并最终推动和谐

社会的实现。

1.1.2研究意义

如果仅从空间大小这一范畴来看，社区处于国家和个人两者之间，社

区所处的中间位置使志愿服务成为介于国家和个人之间的一个中间

领域，该领域存在的主要目的是用来弥补国家在某些方面职能的不足。

尽管西方国家对于社区志愿服务的研究历史悠久而且硕果累累，但是

这些成果对于我国来说只具有参考借鉴的价值，绝不能完全照搬和复

制，这是由我国具体的国情和现实状况所决定的，是不容置疑的，对

此我们必须深信不疑。只有在具体情况具体分析的前提下，充分考虑

我国存在的各种主观和客观现象，才能够有针对性的探寻出一条适合

我国的独特的志愿服务之路。目前，从实际案例和有关数据中可知，

社区志愿者正处于蓬勃发展的上升阶段，社区对于志愿者的需求数量

日益增加，但是社区志愿者的供给数量却远远不足，并将长期处于供

不应求的状态之中。如何打破这种僵局，如何才能够为社区志愿服务

的持久发展提供源源不断的志愿者资源，如何才能够将志愿者的积极

性调动到最大，如何保持社区志愿者队伍的长期稳定，是我们当前需

要面对和解决的最为迫切的问题。

1.2研究综述

1.2.1国外研究现状及述评

志愿服务事业的源头应该追溯到西方的慈善行为，可以说志愿服务就

是由慈善行为演变而来的。由此可见，西方志愿服务事业的历史十分

悠久且长远，而现代意义上的社区志愿服务首先产生于十九世纪初的

英国。对当时来说，社区志愿服务产生的主要原因是“政府失灵”和“市

场失灵”，主要目的是为了更好地应对失灵现象，为了更有效制衡政

府统治和市场经济体制。社区志愿服务就是在这种背景之下应运而生

的。现在，社区志愿服务已经成为国外志愿服务最重要的、最不可或

缺的形式之一。国外的社区志愿服务之所以能够快速有效并且可持续

的发展下去，和西方各国广泛的社会群众基础与较好的社会大众支持

系统是分不开的，在各方共同作用下，西方的社区志愿服务已经具备

较为专业的“四化”的趋势。通过对国外相关社区志愿服务文献的归纳

概括，国外关于社区志愿服务的研究主要表现在以下几个方面：

（1）社区志愿服务的缘起与发展研究

关于社区志愿服务的缘起与发展研究，具有代表性的学者是莱斯特萨

拉蒙。在《非营利部门的兴起》一文中，萨拉蒙主要论述了第三部门

兴起的原因和未来的发展。莱斯特萨拉蒙教授认为有组织的私人志愿

活动正在世界的各个角落风起云涌。”他认为志愿部门兴起的力量主

要来自普通民众、教会和西方私人志愿性组织以及官方的援助机构和

官方的政府政策领域等三个方面。关于志愿服务的发展，学者认为，

不同阶段的非政府组织的发展战略不一样，组织形式也不一样，并指

出第三代非政府组织将可持续的系统发展作为目标，第四代非政府组

织的特性和目标还不是很明确。

社区志愿服务在