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综述——“专精特新”助推中国经济高质量发展

一、“专精特新”企业的定义与价值

(一)什么是“专精特新”

“专精特新”，是指具有专业化、精细化、特色化、新颖化的中小企业。它

们“小而尖”“小而专”，长期专注于某些细分领域，在技术工艺、产品质量上深

耕细作，具有专业程度高、创新能力强、发展潜力大等特点，有些企业因为突破

关键核心技术，一跃成为行业中的“小巨人”。

(二)发展“专精特新”企业的价值与意义

习近平总书记在2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上的致

辞中指出：“我们将继续支持中小企业创新发展”。7月27日，中共中央政治局

委员、国务院副总理刘鹤在全国“专精特新”中小企业高峰论坛上表示，“‘专精

特新’的灵魂是创新。我们强调‘专精特新’，就是要鼓励创新，做到专业化、

精细化、特色化。”7月30日召开的中央政治局会议强调：“要强化科技创新和

产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加

快解决‘卡脖子’难题，发展专精特新中小企业。”发展专精特新中小企业，有

利于提升我国产业基础高级化和产业链现代化水平。

中小企业是提供就业的主渠道，是科技创新的主力军。工业和信息化部提供

的数据显示，截至今年7月底，全国4600多万户企业主体中，中小企业占比90%

以上，贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新，

80%以上的城镇劳动就业。

以安徽省为例，自2013年以来共培育认定“专精特新”中小企业2700家，

占该省规上工业企业的14%，贡献规上企业利润的20%。其中，2019年新认定

的500家企业户均营业收入达1.6亿元，户均利润约1000万元，是该省中小企

业平均水平的1.2倍；500家企业的营业收入平均增速在15%以上，有一半增速

超过30%。

二、“专精特新”中小企业支持政策演进

“专精特新”中小企业的概念提出较早，近年来中央多次强调发展“专精特

新”中小企业。发展“专精特新”中小企业已成为国家发展战略的重要组成部分。

根据支持“专精特新”中小企业发展的推进力度和紧迫性，大致可分为总体布局

和加速推进两个阶段。

(一)2011—2018年：经济发展模式转变下“专精特新”中小企业发展的总

体布局

随着我国经济发展方式的转变和经济结构调整的推进，我国经济逐渐从过去

要素驱动转向创新驱动，企业发展方式也从强调企业规模到注重创新能力，从“大

而全”向“大而强”“小而精”转变。

2011年9月，工业和信息化部发布《“十二五”中小企业成长规划》，以正

式文件的形式明确提出，中小企业转型升级和转变发展方式的重要途径是朝“专

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精特新”方向发展，并提出形成“小而优、小而强”的企业，推动形成中小企业

和大企业协调发展机制。2012年4月，国务院发布《关于进一步支持小型微型

企业健康发展的意见》，提出“鼓励小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴

产业、现代农业和文化产业，走‘专精特新’和与大企业协作配套发展的道路，

加快从要素驱动向创新驱动的转变”。为贯彻落实这一要求，2013年7月工业和

信息化部发布《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》，提出了促进

“专精特新”中小企业发展的总体思路、重点任务及推进措施，并进一步明确了

“专精特新”的内涵。同时，该指导意见明确将增强企业技术创新能力、实施中

小企业知识产权战略、提高信息化应用水平、提高产品质量和创建品牌、提高经

营管理水平和促进产业协作配套作为重点任务。2016年，工业和信息化部牵头

制定了《工业强基工程实施指南(2016—2020年)》和《促进中小企业发展规划

(2016—2020年)》，提出推动中小企业朝“专精特新”方向发展，并将培育一批

专精特新“小巨人”企业作为重要目标。2016年3月，工业和信息化部又印发

了《制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》，并提出引领带动更多企

业走“专精特新”发展道路。2018年8月，工业和信息化部等三部门联合印发

了《关于支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级的实施方案》，提出要“促

进中小企业特别是小微企业提升专业化能力和水平，引导中小企业在关键领域核

心技术有所突破，在细分行业领域成长壮大为专精特新小巨人”。2018年11月，

工业和信息化部