民间组织,社会政策与法规.pdf

我国民间组织需要健康发展

民间组织，是指由各级民政部门作为登记管理机关并纳入登

记管理范围的社会团体和民办非企业单位两类社会组织。我们通

常所说的民间组织，是对社会团体和民办非企业单位的总称。社

会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章

程开展活动的非营利性社会组织。民办非企业单位是指企业事业

单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举

办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

根据我国09-10年度出版的《民间组织蓝皮书》指出，为苹

果民间组织依据以下四个原则发展：一是坚持依法管理，这既是

登记管理机关和业务主管单位的工作职责，也更有利于充分发挥

它们的职能作用；二是坚持统一登记管理，即民间组织统一由各

级民政部门登记管理，其他任何部门无权审批和颁发证书；三是

坚持双重负责、分级管理，实行登记管理机关与业务主管单位双

重负责的管理体制，按民间组织活动地域分级登记管理；四是坚

持稳步发展，使民间组织与当地经济、社会协调发展，提高内在

质量和整体素质。

我国管理民间组织主要依据国务院发布的2个法规，即：《社

会团体登记管理条例》，共分7章40条，1998年9月25日国务

院第8次常务会议通过，1998年10月25日朱镕基总理以第250

号国务院令发布施行；《民办非企业单位登记管理暂行条例》，共

分6章32条，1998年9月25日国务院第8次常务会议通过，

1998年10月25日朱镕基总理以第251号国务院令发布施行。

在我国，民间组织已经开始进入一个大的发展时期，在构建和谐

社会中发挥着越来越重要的作用；但是它在总体上它仍处于发展

的初级阶段，阻碍了其作用的充分发挥。本文主要通过对民间组

织发展现状的分析，指出民间组织存在的主要问题并进一步论证

如何依法规范和保障民间组织的发展，从而使其充分发挥在构建

和谐社会中的积极作用。

随着市场经济体制的不断完善和改革开放格局的进一步扩

大，我国民间组织开始进入一个大发展时期。民间组织以其非营

利性、公益性、自愿性与组织性为特征，在社会管理和服务方面

与政府相比具有其独特的优势，在构建和谐社会中起非常重要的

作用。但民间组织本身是双刃剑，其消极影响也不可低估，如处

理不好乃至失控，则会给中国经济建设与社会稳定造成巨大的损

失。因此，我们要给予民间组织以足够的注意，建立健全法律制

度，为民间组织的发展创造良好的法制环境；同时要依法加强对

民间组织的监管，积极引导他们健康发展，以防止他们利用其形

式来破坏正常的社会秩序。

开始，我们先来了解我国民间组织发展的现状。民间组织与

非政府组织、非营利性组织这三个概念之间没有实质性的差别，

只是从不同的角度阐明该类组织的非营利性、非政府性(社会性

或民间性)和公益性的特征。非政府组织是从该组织与政府的关

系方面来认识这类组织的，其中非政府组织与民间组织比较接

近；非营利组织则是从活动性质的角度来认识这类组织的，它介

于政府与企业之间，兼具非政府性与非营利性的社会性组织。我

国民间组织大致分为三类：一类是社会团体，一类是民办非企业

单位，一类是基金会。

民间组织最初产生于19世纪中叶的西方资本主义国家，是

人类社会与政治经济条件发展到一定历史阶段的产物。在当时，

由于仅靠政府与企业无法解决的社会问题大量涌现，民间组织也

就应运而生，它是推动公民社会发展为相对独立于国家与市场之

外的第三部门。当今非政府组织的大发展则是以政治民主化、经

济市场化、社会现代化、全球化为特定背景。自20世纪90年代

开始至今的全球化阶段中，民间组织蓬勃发展：一是各国产业结

构与社会形态发生重大转变，政府改革与私有化导致民间组织大

发展；二是发展中国家的民间组织开始成为重要力量；三是发达

国家非政府组织大量介入国际事务。至此，以民间组织为代表的

公民社会出现了欲与国家、市场“三分天下有其一”的发展势头。

在我国，中央政府已经开始关注和重视民间组织的发展，并对其

在和谐社会建设中发挥的积极作用寄予了很大的希望。党的十六

届四中全会明确提出：“发挥社团、行业组织和社会中介组织提

供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务

的合力”。在我国现阶段，民间组织已逐步进入大发展的历史时

期，一方面是国内民间组织大量涌现，另一方面则是境外民间组

织大举涌入，二者相互交织，共同促进；但是，我国的民间组织

与国外相比，中国民间组织数量偏少，