MZ_T 《殡仪馆捕集灰处理技术要求》》编制说明.doc

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编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《殡仪馆捕集灰处理技术要求》按照《民政部办公厅关于组织申报2020年度民政标准立项的通知》（民电〔2020〕5号）相关要求，基于前期课题研究基础和行业发展现状，提出标准立项申请。根据《民政部办公厅关于印发<2020年民政部标准制定计划〉的通知》（民办发〔2020〕27号），民政部行业标准《火葬场除尘器捕集灰处置技术规范》（此为下达时名称）被列入2020年民政部标准制定计划，计划编号为MZ2020-T-009。

本标准由中华人民共和国民政部提出，由全国殡葬标准化技术委员会（SAC/TC354）归口。

（二）制定背景

国家强制性标准《火葬场大气污染物排放标准》（GB13801-2015）对殡仪馆遗体火化和遗物祭品焚烧产生的各类大气污染物排放限值作出了具体规定。国内殡仪馆通过安装火化烟气净化系统，使火化和遗物焚烧过程产生的颗粒物被布袋除尘器、旋风除尘器等除尘装置捕集下来。研究表明，殡仪馆遗体火化和遗物焚烧产生并通过除尘器捕获的捕集灰中含有大量高浓度重金属元素和持久性有机污染物，且存在较高的浸出毒性风险，但该类固体废物在我国殡仪馆内的收集、内部转运、贮存、运输等处理方法没有明确规定，以致普遍被随处倾倒、散乱堆放或混同普通垃圾处理，造成对生态环境的严重污染和对一线殡仪职工的身体伤害。

为规范殡仪馆捕集灰的收集、内部转运、贮存、运输活动，降低捕集灰对环境造成的污染风险，保护殡仪馆一线作业人员的健康安全，制定本标准。

标准的制定具有一定的必要性：

1.国家及生态环境主管部门的环保要求

2007年颁布的《中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划》将殡葬领域（遗体火化）列为中国优先减排的六个重点行业之一。2009年颁布的《全国民政科技中长期发展规划纲要（2009—2020年）》，要求我国殡葬事业发展要着力提高遗体火化、遗物祭品焚烧等环节的节能减排和污染控制，实现清洁能源火化遗体技术研究和殡葬领域剧毒二噁英类污染物减排技术研究。2015年先后颁布实施了国家标准《火葬场大气污染物排放标准》（GB13801-2015）和北京市地方标准《火葬场大气污染物排放标准》（DB11/1203-2015），对遗体火化和遗物祭品焚烧产生的各类大气污染物排放限值作出了具体规定。2021年民政部颁布的《“十四五”民政事业发展规划》，通过设置专栏工程方式将殡仪馆环保标准列为重点改造内容，体现出国家和行业对殡葬领域环境保护问题的重视。

随着环保行业对焚烧飞灰的关注度越来越高，《国家危险废物名录（2021年版）》已将生活垃圾焚烧飞灰列为危险废物之一，且制定了一系列危险废物处理处置标准，如《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484）、《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）、《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》（GB30485）等；生态环境部于2020年8月发布了《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）》（HJ1134-2020），针对生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术进行了进一步规范和指导，可见国家和行业对焚烧飞灰污染控制的重视程度日渐提高。同样含有大量复杂成分的遗体、随葬品和遗物祭品等焚烧产生的捕集灰也与生活垃圾焚烧飞灰具有相似特性，因此殡葬领域产生的焚烧飞灰处置也须符合国家污染防治、环境管理的相关要求。

2.殡葬环保领域发展具有特殊性

目前国内其他行业对焚烧产生的捕集灰或飞灰已进行了相关研究或管理，但由于殡葬行业的特殊性，往往更注重其服务属性和公益属性，常忽略其环保属性。由于殡葬环保领域属于民政和环保行业的交叉部分，且受传统丧俗文化思想影响，政府相关部门对遗体火化和遗物祭品焚烧产生的环境问题监管较为宽松，以致与其他行业污染防治发展相比存在较大差距。加之相关环保部门的工作涉及社会环境保护事业发展的方方面面，对殡葬领域难免有疏漏之时，故从民政领域制定殡葬环保相关标准显得尤为重要。

3.捕集灰具有较大危害性

随着我国年死亡人口的增加和烟气净化系统的推行，殡仪馆因遗体火化和遗物祭品焚烧产生的捕集灰数量也逐年增加。

2019年中央级公益性科研院所基本科研业务费项目“火化烟气后处理系统捕集灰中重金属和有机污染物成分及含量分析”课题，对华北地区10家殡仪馆除尘器捕集灰中的有害金属元素和有机污染物进行了定性和定量研究。根据研究结果显示，国家重点管控的如铅（Pb）、镉（Cd）、铬（Cr）、汞（Hg）等重金属元素在捕集灰中均含有较高浓度水平，其中Cd元素平均含量为66.89mg/