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关于我国环保现状的思考

FAzHA?XUEsHUzoNGHENG学术纵横

摘要:目前我国大气,土壤,水

体,植被等各个环境要素的污染和破坏

程度,已经接近或达到环境所能承受的

极限,环境问题正在变成严重的社会问

题,对此问题的思考和解决必须有所突

破,必须借助社会公众的深度参与和监

督.

关键词:生态保护公众参与政

策实践民主话语

黄河水利委员会发布的((2006年

黄河水资源公报》显示,2006年全年黄

河干,支流水质评价河长12510.8千

米,其中满足?类水质标准河长占评价

费国回

,

,审视发展模式.建立新的生态

共识

值得我们思考的是,生态意识的增

长,上升跟破坏生态的实践恰恰是齐头

并进的,一方面到处都在谈保护生态;

另一方面环境破坏的速度比保护的速

度还要快,其深层原因就是环境保护问

题不是一个简单的生态问题,是整个发

展模式的问题.以经济增长方式和城市

化为中心的发展,制造了严重的生态危

机.环保是未来的大政治,作为大国的

中国应突破单纯的环境保护,通过对发

展和生态问题,文化和社会发展问题的

综合思考和规划,走出不同于西方发展

前前

.

舢舢龇

导致更大的破坏.

西方发达国家的环境好,是因为随

着经济全球化的发展,形成了这样一种

全球生产体系:西方发达国家将一些产

业级别低,附加值低但污染严重的产业

特别是工业转移到西方之外的地方去

了,他们的后工业化变成了经济落后国

家的工业化,甚至变成了更落后地区的

前工业化.中国现在是世界工厂,中国

世界工厂化源自西方发达国家的后工

业化,即其工业产业向中国的转移.置

身这样一个全球生产方式和体系中,需

要我们对西方的整个制度加以通盘地

思考:发达国家得到了环境保护,像中

环保现状的思考

口赵明霞王翔郭翠花

总河长的41.6%;1W类水质标准河长占

评价总河长的15.4%;V类水质标准河

长占评价总河长的11.9%;劣V类水质

标准河长占评价总河长的31.1%.同样

严重的环境污染问题举不胜举.

众所周知,目前国内大气,土壤,水

体,植被等各个环境要素的污染和破坏

程度,都已经接近或达到环境所能承受

的极限.环境问题已不是单一的经济问

题,而正在变成社会问题和政治问题.

在民众环境意识觉醒的情况下,解决这

个问题上已经没有多少回旋的余地了.

逻辑的自主性发

展新路来.如果我

们不彻底地思考,

不真正地改变以

工业化,城市化为

核心的发展模式,

是不可能保护好

环境的,而且环境

问题会以几何的

级数继续上升.

过去讨论三

农问题很多,这是

跟生态环境问题

密切相关的.因为

现在解决三农问题就是依赖城市化,但

如果单纯地依赖城市化,像现在这些污

染问题,生态问题可能根本无望解决,

乡村建设问题不单是为了解决经济问

题,也是为了解决生态问题,文化问题.

同时,解决三农问题不单是农业问题,

在我们的现代社会里关系到乡村的位

置,乡村的文化,乡村的社会关系,人与

自然的关系怎么处理的问题,这些问题

如果都不去通盘思考,我们只是还是在

同一个发展逻辑上继续发展,这样导致

的发展——污染——治理循环最终将

国这样的工业化国家环境受到污染.今

天的中国,环境污染日益严重,反而遭

到世界尤其是发达国家越来越大的环

保压力.

二,环保政策执行效果不彰

迄今为止,我国已经制定了9部环

境保护法律,l5部自然资源法律,制定

颁布了环境保护行政法规50余项,部

门规章和规范性文件近200件,军队环

保法规和规章10余件,国家环境标准

800多项,批准和签署多边国际环境条

约5l项,各地方人大和政府制定的地

方性环境法规和地方政府规章共1600

余项.虽然我国环境法规不断完善,但

执行效果与政策预期差距悬殊,如第十

个五年计划中制定的将近一半环保目

标都没有实现,中国.2006年只降低了

1.33%的能耗,这与到2010年整体能耗

降低20%的目标差距甚大.

环保政策失效的原因可以从下列

方面作出解析:一是政策本身的缺陷.

由于政策决策体制障碍,决策信息不完

全,决策者的短见等因素导致的不足;

二是政策执行的障碍.政策人员的领悟

水平差,沟通程度低,政策执行资源短

缺,”上有政策,下有对策”扭曲式的执

2008年第12期/总第218期

学术纵横FAzHAN?XUEsHUzoNGHENG

行方式等导致的不足;三是政府自利性

的存在.政府的收入来源主要是税收,

支出则用于提供公共服务和公共福利,

但其自利性的存在有可能偏离政策的

公共性,从而导致政策执行阻滞和效率