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煤矿安全形势发展的原因及对策分析

平安是人类生存进展过程中永恒的主题。煤矿平安历来是世界各产煤国极为关注的问题，尤其对我们这个以煤炭为主要能源的产煤大国，党和国家历来对煤矿的平安生产非常重视，特殊是近年来，在平安第一、预防为主、综合治理、总体推动”重要思想的指导下，实行平安生产专业管理与业务保安相结合，使平安工作逐步走上了规范化、法制化的轨道，并通过大力提高平安技术装备水平，改善平安生产条件，坚持装备、管理和培训并重的原则，扭转了平安生产大起大落的被动局面。国有各重点煤矿的平安生产达了新的水平，百万吨死亡率已接近国际发达国家的水平，形成了平安生产的良好局面。

煤矿的平安形势好坏，历来被当作衡量一个煤炭企业管理的水平凹凸的重要指标，它与新装备，新技术的应用有关，但重在管理。在此，笔者试图从平安管理学方面，浅谈影响我国煤矿平安形势进展的缘由，从而分析现状寻求对策。

作为平安科学的重要组成部分之一，平安管理学的讨论对象是导致人的担心全行为和物的担心全状态进而导致事故的最主要的间接缘由--管理者的疏忽、失误和管理系统的缺陷及其掌握的设施。它旨在通过先进的职业平安卫生管理制度和建立事故预防、应急措施和保险补偿三种手段的有机结合，达到在时间、成本、效率、技术水平及条件的约束下实现系统的最佳平安水平之目的。

综合近年来我国煤矿发生的重特大事故，多发在疏于管理监管不力的中小型矿井，有的甚至是不具备平安生产条件被政府禁令关停的小煤窑。加上管理者平安管理意识薄弱，受金钱的利益驱使，置政府的法律法规于不顾肥水快流，盲目生产致使各类重大恶性的类似事故接连发生，在国际上造成极大的负面影响，这与一个综合实力在国际上名列前矛的泱泱大国的身份极不相称。

笔者认为，以下诸因素对我国平安水平形势有着相当大的影响。

(1)政府监管不力，经营者疏于管理

在很多中小型矿井中，平安生产条件极差，有的根本不具备平安生产基本条件，有的已经被禁制停产，甚至被禁令关停的矿井，却发生了瓦斯爆炸的恶性事故。受经济利益的驱使，地方爱护主义有所抬头，造成了地方政府在平安管理上脆弱无力。

(2)社会舆论

在任何一个国家，以新闻媒体为主的社会舆论所产生的影响都是相当巨大的。正是由于利用新闻媒体的导向作用披露更多的社会现象，影响人们对于某些问题的熟悉和看法。所以社会舆论对平安问题的关注程度和解析程度，直接影响人们包括各级领导对平安问题的重视程度。比如：新闻媒体片面强调见义勇为的壮举，就会使不会游泳的青少年舍身却救不了人；而对平安隐患较大的环节予以媒体曝光，就会使我们的领导者或当事者的不顾平安的行为有所顾忌，使企业和政府更加注意平安。又比如：某矿对井下三违人员进行电视曝光现身说法，井下的违章现象就突然削减，三违现象得到掌握。

(3)人的价值

生命是无价的，在战斗年月，革命者投身革命也需留下生命诚珍贵，爱情价更高”的诗句，但在实际工作中，经营者们却会以金钱来衡量生命的价值，打算平安问题的取舍。假如伤死一人花费数万元就可以了结，哪个经营者会花数十万、上百万去搞平安整改呢?所幸的是不少产煤大省都相继出台了煤矿伤亡的补偿方法，下指标规定赔偿不少于20万元。信任假以时日，对平安管理肯定会有所成效。美国福特汽车公司，因设计上的一个小失误导致产品的平安缺陷，进而引发伤亡事故，被政府一次罚款3亿美元，赔偿受害者1．9亿美元，象这样企业能不在平安上加大投入以取得更好的效益吗?

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(4)人员素养

人的素养，特殊是平安素养对于平安管理的影响是不言而喻的，而管理人员，产品及工艺设计人员，政府部门官员的平安素养最为主要。据有关调查表明，人的平安素养的凹凸并不完全与其受教育的程度成正比，而我们的高等教育却在很大程度上忽视了这一点，使得我们在培育了极少量的平安专业人才的同时，却培育了大批不具备基本平安素养的各类人才”。而这些人才”设计的产品、工艺、管理的企业，不行避开地会存在平安上的缺陷。另一方面，他们在从事科学讨论试验、技术开发及各类活动中，也因事故的屡屡发生而患病损害和损失，而其中相当一部分事故对于具备基本平安素养的人来说，却是完全可以避开的。此外，平安素养的凹凸也会在紧急状态下的反应力量上得到体现，冷静地面对正在发生的大事，实行正确的应对措施，与素手无策，听天由命相比，其结果可能会大相径庭。我国大多数恶性事故之所以造成重大伤亡，与这一点不无关系。

(5)法律的完善

在当今法治社会，法律对于约束人的行为，维护社会稳定起着至关重要的作用，对平安问题也是如此。没有一个完整的平安法律法规体系，就不能有一个公正的竞争环境，就会助长短期行为，产生恶性事故。我国改革开放初期，一些来中国投资者就钻了我国平安法规体系不完善的漏洞，使得工伤事故，特殊是职业卫生问题日益严峻，同时也严峻挫伤了国际一流