《区域环境影响评价技术指南》编制说明.docx

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福建省环境保护产业协会团体标准

《区域环境影响评价技术指南》

编制说明

1标准制订背景

1.1任务来源

2018年5月，国务院办公厅印发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。改革内容覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。试点开展以来，试点地区按照国务院部署，对工程建设项目审批制度实施了全流程、全覆盖改革，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。

2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），就全面开展工程建设项目审批制度改革进行部署安排，提出“推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。实行区域评估的，政府相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求”；“对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制”。根据国办发〔2019〕11号意见精神，福建省政府2019年6月印发了《福建省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（闽政办〔2019〕34号），明确提出“推行区域评估。在全省各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，由政府分区域统一组织对压覆重要矿藏资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性、地震安全性评价、气候可行性论证、水资源论证、水土保持、文物保护等评估评价事项实行区域评估，评估成果公开共享。对于线性项目，要注意处理好区域环评、规划环评与项目环评关系。2019年6月底前，各设区市制定推行区域评估实施细则”；“对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的评估审批事项实行告知承诺制”。2019年10月，《优化营商环境条例》公布，条例第十九条中明确“国家持续深化商事制度改革……国家推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利”。2022年3月《福建省优化营商环境条例》公布，条例第十二条明确：推进“证照分离”改革，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理和简化审批，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。如上，国家到省级层面，通过政策文件、法规条例等形式强调了环评审批制度改革的必要性和长期性，区域评估是适应优化营商环境、深化审批制度改革的一个重要抓手，可通过区域评估实现单个项目豁免或简化评估手续。

地市执行层面，响应国办发〔2018〕33号文件精神，福州市人民政府办公厅2018年印发《关于深化工程建设项目审批制度改革的实施意见（试行）》（榕政办〔2018〕256号），提出“开展区域综合评估，在开发区、产业园区等功能区或其他特定区域，将原来需由企业分头进行的生产建设项目水土保持方案审批、文物保护单位原址保护或修缮审批、洪水影响评价类审批、组织气候可行性论证、建设项目环境影响评价文件审批等各类评估评审事项，改为由片区管理机构牵头组织，按区域开展综合评估。对成片或专项开发的共性审批事项已完成统一规划、区域评估的，可依法以规划文件、区域评估成果代替具体投资项目评审，或相应简化项目评估内容和形式。区域内工程建设项目共享区域评估结果，无需单独评估，将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评估转变为申请前服务”。福州市发展和改革委员会2021年印发《福州市工程建设项目实行区域评估告知承诺制审批实施办法（试行）》（榕发改审批〔2021〕97号）提出，“区域评估，是指在我市部分开发区、工业园区、产业园区等功能区以及县级以上人民政府确定的其他特定区域，将原来需由企业分头进行的工程建设项目环境影响评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、水土保持方案编制、水资源论证、地震安全性评价、气候可行性、雷电灾害风险评估等评估评审事项，按试点区域开展评估。对入驻试点区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业并在负面清单外的固定资产投资项目，原则上