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第41卷第1期江汉大学学报（社会科学版）Vol.41No.1

2024年2月JournalofJianghanUniversity（SocialScienceEdition）Feb.2024

中国式产能过剩：历史考察及对新发展阶段

治理的启示

梁泳梅

（中国社会科学院工业经济研究所，北京100006）

摘要：改革开放以来，我国经历了四轮较为明显的产能过剩：20世纪90年代的消费品过

剩阶段、2003—2007年的部分工业品过剩阶段、2011—2015年的产能过剩全面加剧阶段、2016—

2020年的重点行业治理取得阶段性成果阶段，各阶段产能过剩的背景、表现、治理措施及效果

不尽相同。历史考察发现，中国式产能过剩具有以下特征：产能过剩跟经济波动密切关联、产

能过剩问题反复出现、产能过剩与落后产能问题并存、产能过剩形成机制深刻复杂。在新发展

阶段，治理产能过剩问题既要推动存量过剩产能退出，更要从根本上构建预防过剩产能反复的

长效机制，建议重点关注以下工作：完善市场化法治化机制，构建过剩产能高效退出机制；推动

政府治理机制改革，探索政府与市场结合新模式；加快科技自主创新，推动供需结构匹配；加快

构建“管资本”国有资产监管体制，重点推动国有企业产能利用率提升。

关键词：产能过剩需求端管理供给侧结构性改革新发展阶段

中图分类号：F420文献标志码：A文章编号：2095-9915（2023）06-0102-15

DOI：10.16387/ki.42-1867/c.2023.06.010

一、引言

治理产能过剩是近年来我国宏观经济调控的重要任务。自供给侧结构性改革以来，我国的产

能过剩治理工作取得了明显成效，但在全球经济增速放缓、逆全球化倾向加强的背景下，对治理产

能过剩工作仍然不能掉以轻心，探索构建治理产能过剩的长效机制对构建新发展格局具有现实

意义。

目前，已有许多文献对中国产能过剩问题的产生原因、治理手段进行了研究。相比较而言，国内

对产能过剩历史的考察目前还比较少。卢锋观察了政府几次集中治理产能过剩的情况，包括2000年

［1］

左右第一次集中治理、2003—2006年前后集中治理、2008—2009年启动新一轮治理。林陟峰和何维

达认为，我国产能过剩问题的发展和治理历程大致可分为四个阶段：第一阶段为1996—2002年，产能

过剩初显；第二阶段为2003—2007年，产能过剩与产能不足并存；第三阶段为2008—2012年，产能过

［2］

剩加剧；第四阶段为2013年至今，供给侧结构性改革阶段。丁寒雪把我国产能过剩过程划分为三个

阶段：产能过剩凸显期（20世纪90年代）、产能过剩加剧期（2002—2008年）、产能过剩严重期（2009年

［3］

之后）。徐诺金认为，我国出现过两轮产能过剩，分别是20世纪90年代的纺织、家电等劳动密集型行

［4］

业，以及2000年之后的钢铁等资本密集型行业。

收稿日期：2023-09-25投稿网址·在线期刊：http：///jhdx_sk

基金项目：国家社科基金重大项目“驱动产业链供应链现代化水平提升的关键因素研究”（21ZDA023）；中国非洲

研究院中非合作研究课题“津巴布韦和南共体的工业发展：借鉴中国经验”（CAI-J2020-04）

作者简介：梁泳梅，女，中国社会科学院工业经济研究所副研究员，中国社会科学院大学应用经济学院副教授，博士。

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2024年第1期梁泳梅：中国式产能过剩：历史考察及对新发展阶段治理的启示

考察我国产能过剩及其治理历