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浅谈村民代表职责与履行

张沛全

依照《中华人民共和国村民委员会组织法》（如下简称《组织法》）第21条之规定：“人数较多或者居住分散村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。”这是村民代表推选产生法律根据。村民会议是村级事务决策最高形式。村民代表会议由村民推选代表构成，是村民会议重要补充形式。在村党支部和村委会领导下，遵循民主、合法、代表民意原则，行使村民会议某些权力。可是，《组织法》没有详细条款明确规定村民代表究竟有哪些职责？但是咱们可以从《组织法》基本精神和重要内容以及村民自治实践活动中，可以明确地看出或归纳出村民代表有八大职责。

一、村民代表职责

作为一种村民代表，重要职责有如下八个方面：

1、组织村民学习法律、政策和科技。组织村民认真学习、宣传宪法和法律法规，认真贯彻执行党路线、方针、政策，模范遵守国家法律法规和村民自治章程，带头履行公民应尽义务，维护村民合法权益。带领村民学科技、用科技，协助村委会做好村民在科技、政策和法律服务方面工作，为村民排忧解难，努力实现农民增收。

2、积极参加村或村民小组活动。积极参加村或村民小组组织各项活动，应邀列席村民委员会及村里召开关于会议。协助村委会做好本村本组社会治安、矛盾纠纷、筹划生育、困难户脱贫或解决好她们基本生活保障等村务或组务工作。

3、重大事项决定权。依照全国各地实践经营，村民代表会议可以依照村民会议授权，审议或决定本村重要事项：听取并审议年度工作筹划和年度财务收支状况、经济发展状况报告；讨论修改《村民自治章程》、《村规民约》草案，然后由村民会议讨论决定；审议修改村委会拟订各项制度；审议公共事务、公益事业等重大事项；推举产生村务公开各类监督小构成员等重要内容。

4、对村委会成员民主评议和监督。每年对村委会成员政治体现、科学发展、工作作风、工作实绩、清正廉洁、带头作用等状况进行民主评议。对村委会财务收支状况和村务公开状况进行审查；对村规民约等本村各项规章制度执行状况，进行检查和监督，交由村民代表会议讨论决定。村民代表会议由村委会负责召集。会议时间普通分为定期召开和不定期召开两种形式。

5、罢免权。《组织法》）第16条规定：“本村五分之一以上有选举权村民联名，可以规定罢免村民委员会成员。罢免规定应当提出罢免理由。被提出罢免村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免规定。罢免村民委员会成员须经有选举权村民过半数通过。”这就规定村民委员会成员一定要认真履行职责，努力工作，兑现诺言，服务村民，遵纪守法。

6、提出议题。召开村民代表会议时，村民代表有权对村务工作、财务收支、土地承包、群众利益和民主法制建设等重大内容提出动议或议案，并可以规定村民委员会关于成员予以阐明、解释和答复。召开村民代表会议应当有专人记录，以便存档备查。

7、反对迷信和邪教，要相信科学。制止农村各类封建迷信活动，教诲村民相信科学，反对和禁止邪教组织活动，禁止各种形式赌博活动，搞好农村普法教诲，逐渐提高农村精神文明、物质文明和政治文明建设步伐。

8、发动村民，依托群众，反馈信息，服务村民。村民代表要密切联系群众，依托群众，相信群众，发挥人民群众主人主人公翁精神，由于人民群众是社会主义新农村建设主体，因此，村民代表必要要经常听取群众意见，及时反映村民意见、建议和规定，服务社会，服务村民，为社会主义新农村建设发挥生力军作用。。

二、村民代表如何履行职责

村民代表在自己工作岗位上，要较好地履行村民代表职责，我以为要具备一定基本条件。村民代表应具备基本条件是：拥护党路线、方针、政策，遵纪守法；依法具备选举权和被选举权；关怀集体，办事公道，作风正派，在群众中有较高威信；具备履行代表职责能力、时间和健康身体；关怀群众生活，反映群众规定，有群众基本，有一定参政议政能力。只有具备了这些基本素质，才干较好地履行村民代表职责。要认真履行村民代表职责，仅有这些基本素质或者基本条件是远远不够，还需要讲究某些技巧和办法。

1、善于学习，掌握法律，熟悉政策，提高素质。只有善于学习，才干纯熟掌握法律法规和熟悉农村有关政策，才干带头遵守国家宪法、法律法规、政策以及本村制定《村民自治章程》、《村规民约》；才干认真宣传贯彻村委会工作布置和决定，做一种政治上明白人。还要积极参加区直、乡镇、村委会（社区）组织各种培训，提高自身综合素质和履行职责能力，使自己成为一种有文化、懂经营、会管理、能致富村民代表。协助村民委员会排查调解村民之间矛盾纠纷，把不稳定因素消灭在萌芽状态之中。

2、调查研究，树立形象，以身作则，发挥作用。村民代表要开展调查研究，密切联系村民和户代表，及时反映村民和户代表意见和建议，热