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建设项目“三同时”管理实施细则

一、背景

“三同时”是指工程建设项目在设计、施工、竣工三个阶段中，

完成工程设计文件、施工方案、竣工验收文件等的审核和审批，同

时开始实施施工或安装，即对工程建设工序、品质、安全进行全面

监管，确保从工程项目的设计、施工到竣工验收和交付过程中各个

环节的协调和统一，避开了“先施工、再审批”的乱象。从实现工

程建设的顺当进行，保障劳动者的合法权益，加强建设单位的责任

意识，提高安全生产意识等多方面考虑，“三同时”管理机制已形

成一套成熟的法规体系并广泛实施于各地。

二、管理原则

“三同时”管理是一个笼统的概念，如何落实它成为问题所在。

为了实现“三同时”管理制度，进一步规范工程建设项目管理，提

高工程质量和安全、保障工人合法权益，必需订立具有操作性的实

施细则和操作规程，达到以下管理原则：

1.依法依规。集体决策、统一指挥、依法实施、求实效。

2.全面管理。从设计、施工到竣工验收全过程，全部单位、全

部人员、全部方面都应感受到“三同时”的管理。

3.重在防备。重视施工过程中显现的各种问题，实行措施防备

为主，追究责任为辅。

4.质量为本。把保证工程质量摆在首位，从源头上严格把关。

任何与质量安全有关的问题，都要第一时间实行措施处理。

5.安全高于一切。对安全事故零容忍，对违规行为严格追究责

任。企业要建立安全责任制度和安全管理体系，把安全纳入日常工

作的重中之重。

6.诚信为本。诚信是企业在市场竞争中赢得公信力和竞争优势

的核心。

三、建设项目“三同时”管理实施细则

1.设计同审、同批。竣工图审查的管理，应坚持“审一批、通

过一批”的要求，推行“一站式”服务，加速审批程序。符合规定

的，应当适时向申请人反馈有关看法；对不符合规定申请人提交的

信息，应当适时告知申请人并要求补正。

2.施工同时、同步。在项目建设过程中，施工过程所涉及到的

各项工程建设程序，需要在相关工人对涉及项目工程的整个施工程

序有所了解并作出相应的反应，以便依据工程的实际情况进行掌控。

3.竣工同验、同检。工程建设项目竣工验收的实在范畴，应依

照相关法律、规定的相关规范和标准进行验收，从而确保在施工过

程中所涉及到的各个方面符合实际情况。

4.质量同要、同保。在建设项目中，建设单位应订立相应的工

程质量标准和检验标准，明确各建筑工程部位的质量掌控要求，使

项目建设过程中的各个要素找到最佳平衡，同时也提高了工程建设、

设计和施工过程的透亮度。

5.安全同重、同责。在建设项目中，工程建设的主管部门和相

关单位要坚决把握安全和环保的紧要性，建立和完善安全和环保责

任体系、管理方法和信息共享机制，同时也要强化安全、环保责任

的事先防备和事后追究，加强安全、环保问题的告知和宣扬，提高

干部、工人、监管机构和社会公众的安全、环保意识。

6.信用同尊、同用。企业在建筑工程设计、施工，工程项目管

理等各个阶段中，应当始终依照诚信原则，遵守各项规定、条例，

敬重社会公德和职业道德，抵制糊涂、欺诈等违反信用原则的行为，

认真实施诚信建设和信用管理。

四、落实“三同时”管理机制

要落实“三同时”管理机制，必需健全规章制度和操作规程，

并从监督、管理、绩效评估等方面，形成监管气力和各种安全规定。

应当结合实际，实行奖罚分明的方式，引导企业发挥创新精神，自

动拓展业务范围，提高规模效益。特别是要在人员教育、管理与引

导等方面力求全面、全面、精准。

1.建立完整、科学、规范的“三同时”管理制度。明确职责、

权限，健全制度、程序，将工程设计、施工、不合格品管控与安全

监管、事后追究挂钩。坚持问题导向和绩效导向，有效保证项目建

设的质量、安全和进度等。

2.完善建设项目安全和环保责任体系。建立工程建设项目安全

文化和环境保护责任体系，将责任落到实处，形成精益求精的计划、

制度和培训体系。企业要时刻牢记安全和环保的紧要性，强化管理

本领和防范意识，加强不安全源识别和安全技术评估，发挥主观能

动性，全面推动“三同时”管理机制的执行。

3.加强建设项目“三同时”管理的监督检查。订立考核方式和

标准，建立考核体系，对建设项目“三同时”管理工作进行定期检

查和评估，发觉问题适时整改，并加强对施工过程中的工程监理、

质量监督和安全监管等方面的监督和引导。同时，对监管机构