中国城市营商环境研究报告2023-北京大学武汉大学-2023.11-169页.pdf

北京大学中国社会科学调查中心联

北京大学光华管理学院管理创新交叉学科平台合

武大—北大营商研究联合课题组出

品

武汉大学营商研究交叉学科平台（DBS）

中国城市营商环境研究报告

2023

张三保张志学

武汉·北京

二〇二三年十一月廿九日

1

序言

2011年，我们探索地区制度环境、CEO管理自主权与企业风险承担的关系

时，就使用了世界银行的中国营商环境调查数据，以及樊纲教授主导的中国地区

市场化指数（2012发表于《管理世界》）。彼时，我们就考虑构建一套纵（年份）

横（地域）可比、方便获取、持续更新的中国制度环境数据库。这一设想在张三

保2014年到INSEAD访问研究时，获得合作导师陈国立教授的支持。

2018年，张三保赴国务院发展研究中心企业研究所任访问学者，主攻中外

主流营商环境评价指标体系回顾。基于这一研究，我们以国家“十三五”规划纲要

1

所提营商环境建设的四个方面——市场环境、政务环境、法律政策环境、人文环

境——作为一级指标，构建出中国省份营商环境评价指标体系，并使用客观数据

开展量化评价，成果于发表于2020年《经济管理》。同年，我们正式组建武大

—北大营商研究联合课题组，首次发布了《中国省份营商环境研究报告2020》。

论文和报告公开发布后，陆续收到一些省份关于指标体系、测量方法、数据效度

等的反馈，以及学界同仁对于更详细数据的请求。

2021年，鉴于“十四五”规划纲要未就营商环境在“十三五”规划纲要基础上增

加新的建设目标，我们继续以“市场、政务、法治、人文”四种环境为一级指标，

并依据《优化营商环境条例》，调整了法治环境和政务环境下属的二级指标及其

权重，更新了多数三级指标的测量方法，统一了各指标数据所反映的实际年份。

结合评价指标体系和当时可获取的最新指标数据，我们逐年评估了2017~2019年

中国省份的营商环境情况，并于当年中秋正式完成了《中国省份营商环境研究报

告2021》。

以2021年评价指标体系为基础，2022年3月，我们结合相应指标数据的可

获取性，调整了个别指标的数据来源，并逐年重新评估了2017~2020年内地31

省份营商环境，以确保数据纵向可比，并在此基础上完成了《中国省份营商环境

研究报告2022》。

1为避免从字面上将“法律政策环境”中的“政策”与“政务环境”中的“政务”相混淆，后文将“法律政策环境”

统一改称为“法治环境”。

II

2023年6月至7月间，我们组织武汉大学经济与管理学院赴全国31省营商

环境研究实践队，完成了2017-2021年中国31个省份营商环境量化评估工作，

并第一时间公开发布了评估数据库。

同时，在学界同仁的强烈呼吁下，并考虑到我国多个省份虽然经济形势趋紧、

但为了摸清下辖各城市营商环境状况、仍连年投入不菲经费的现状，我们作为领

域学者有必要承担起这样的使命，即用科学的评价指标体系、数据和方法，客观

而低成本地评估出各个城市营商环境水平。鉴此，基于省份营商环境量化评估工

作的经验积累，并结合数据可获得性和可持续性，我们构建出中国城市营商环境

评估指标体系，完成了2017-2021年间296个地级及以上城市的营商环境量化评

估工作。评估结果形成的数据库，已在北京大学开放数据平台公开发布。

基于该数据库，我们组织中国城市营商环境暑期实践队、DBS-2023