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山西大学
2008届在职人员攻读公共管理硕士专业学位论文
中国政府绩效评估的难点、
不足及优化策略
作者姓名余波
指导教师李蓉副教授
学科专业公共管理
研究方向人力资源管理
培养单位政治与公共管理学院
学习年限2006年4月－2008年7月
二○○八年六月
ADissertationSubmittedtoShanxiUniversity
OftheServicePersonnelfortheDegreeof
MasterofPublicAdministrationin2008
Thedifficulty,insufficiencyandoptimizedsuggestionofChineseGovernmentPerformanceEvaluation
Name
YuBo
Supervisor
LiRongAssociateProfessor
Major
PublicAdministration
FieldofResearch
HumanResourceManagement
Department
SchoolofPoliticalScienceandPublicManagement
ResearchDuration
2006,4—2008,7
June,2008
PAGEII
PAGEI
目录
引言 1
TOC\o"1-3"\h\z\u第一章政府绩效评估的内涵及特征 4
1.1 政府绩效评估的内涵 4
1.2政府绩效评估的特征 5
1.2.1评估内容的综合性 6
1.2.2评估系统的完整性 6
1.2.3评估过程的动态性 7
第二章中国政府绩效评估存在的难点 8
2.1政府的垄断性 8
2.2政府绩效目标的复杂性 9
2.2.1绩效目标的综合性 9
2.2.2绩效目标的不确定性 12
2.2.3绩效目标难以测量 13
2.3公共产品的特殊性 13
2.4价格机制缺乏 15
2.5评估信息不对称 15
2.6文化的差异性 17
第三章当前中国政府绩效评估存在的不足 18
3.1理论滞后，认识上存在误区 19
3.1.1缺乏系统的理论指导，评估实践具有盲目性 19
3.1.2政府部门存在对绩效评估的抵触情绪 19
3.1.3认识和投入不足制约评估工作的广泛深入开展 20
3.2制度缺失，法制化进程缓慢 20
3.2.1缺乏法律、法规和政策保障 20
3.2.2缺乏相应的配套措施 21
3.3评估指标缺乏全面性 21
3.4评估主体单一，缺乏广泛参与 22
第四章中国政府绩效评估的优化策略 24
4.1落实科学发展观，坚持以人为本的价值取向 24
4.1.1科学发展观的内涵 24
4.1.2绩效评估应坚持的价值取向 26
4.2完善政府绩效评估指标体系 26
4.2.1政治指标要注重时代性 27
4.2.2经济指标要注重全面性 27
4.2.3社会指标要注重和谐性 28
4.2.4生态指标要注重约束性 29
4.3完善政府绩效评估主体 30
4.3.1评估主体多元化 30
4.3.2评估主体的独立性 30
4.3.3评估参与主体的广泛性与代表性 31
4.4积极推进政府绩效评估法制化建设 31
4.5完善绩效激励，发挥绩效评估的功能 32
4.6倡导政府绩效评估信息化 33
结语 34
参考文献 35
致谢 37
个人简介 38
承诺书 39
CONTENTS
Introduction 1
Chapter1.GovernmentPerformanceEvaluationcontentandfeatures 4
1.1GovernmentPerformanceEvaluationcontent 4
1.2GovernmentPerformanceEvaluationfeatures 5
1.2.1Comprehensiveassessmentofthecontent 6
1.2.2Integrityoftheassessmentsystem 6
1.2.3Dynamicassessmentprocess 7
chapter2.ExistentDifficultiesofChines
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