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俄罗斯的防救灾体系

游志斌

（中国人民公安大学，北京100038）

【摘要】作为世界上灾害事故频发的国家之一，俄罗斯对于本国的灾害响应工作十分重视。俄罗斯不断加强俄

罗斯联邦紧急状态预防和响应统一国家体系（UEPRSS）和俄联邦民防、应急与减灾部（EMERCOM）的发

展整合，规范应急响应的制度和程序，努力打造及时、正确的灾害管理体系。

【关键词】灾害；救灾；紧急情况部

【中图分类号】S9012【文献标识码】A【文章编号】1672-2396[2006]07-0126-05

Youzhi-bin

(ZhongGuoRenMinPublicSeurity,BeiJing100038)

Abstract:Asoneofthecountrieswhichdisastersarefrequentlybrokenoutintheworld,Russiapaysmoreattentionto

nationaldisasterresponseworks.RussiashouldcontinuetostrengthentheintegrationofUEPRSSand

EMERCOM,andstandardizeemergencyresponsesystemsandprocedures,inordertocreatetimely,accurate

disastermanagementsystem.

Keywords:Russia;Disaster;EMERCOM

1.俄罗斯灾害现状分析随着法律法规多元化的发展，应急处理和防救灾

的整合行动，已成为俄制定法律法规的特别分支，且

俄罗斯是世界上灾害事故频发的国家之一。俄罗斯逐渐地变成政府立法的特性，而这些整合性法律法规

所受自然灾害类型大多为地震、低温（冰冻）、洪水、传

明确指出俄罗斯政府与地区立法方向。另一方面，在

染病、雪崩及森林大火等，在人为灾害方面则以交通运国际法律法规和基本原则的基础上，俄防救灾行动也

输伤亡、工业意外伤亡等为主，如矿井事故、森林大火、包含了此原则的一致性和统一性的特性法律法规。不

核泄漏事故等。2005年，俄境内仅火灾就发生了22万多

起，造成1.8万多人死亡。2005年５月，莫斯科发生大

面积停电事故，造成城市部分地区工业生产、商业活动图表1俄罗斯前十大灾害死伤与影响人数统计表

和交通事故陷入瘫痪。2005年12月，俄彼尔姆边疆区一

游泳馆发生顶棚坍塌事故，造