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有限政府的内涵、特征及构建策略-行政管

理论文-管理学论文

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一、有限政府的科学内涵与基本特征

（一）有限政府的科学内涵

我国理论界关于有限政府的概念与特征的描述一般是从政府

规模、政府职能、政府权力与政府行为的角度。其中具有代表性的描

述主要有以下几种：谢庆奎教授从政府受到限制的角度定义有限政府

是指权力、职能、规模和行为方式都受到宪法和法律的明文限制，并

接受社会监督和制约的政府；从这一角度，也有像程洁教授这样的

学者仅认为有限政府是指立法受到限制的政府；刘鹏教授从政府职

能方面认为有限政府仅指在经济职能上较少直接干预的国家行政机

构。理论界关于有限政府的定义众说纷纭，虽然上述概念在制度研

究的角度和侧重有所不同，但都达成了有限政府必须接受一定限制的

共识。

（二）有限政府的基本特征

首先，有限政府的权力有限。从权力的来源上看，契约论者

认为社会生活中的公民要求组成政府并把自己的、社会的权力置于政

府管理之下，其目的是在于弥补无统一公权机构的状态下获得公共物

品存在的不足，政府权力必须受到制约；从当今的实践过程中看，

政府的权力来源于选民的授权，选民按照自己的意愿通过投票选