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公立医院预算编制与论证

按照《中华人民共和国预算法》、《关于加强公立医院财务和预算管理的指导意见》等法律法规和相关

规定要求，公立医院负责编制本单位预算，按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关

部门监督。预算收入分为事业收入等11个总账科目，事业收入下设医疗收入、科教收入、非同级财政拨

款三个一级明细科目，支出按照经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他

支出。

公立医院全面预算管理按照“目标设定一编制一执行一控制一分析一考评一改进”的程序推进。预算

编制的内容包括：医疗设备，办公家俱，信息系统硬件设备及软件，人员增加计划，维修项目，进修、培

训计划，学术会议，药品、试剂、材料、办公用品等购置计划，科研方面，教学方面，文体、宣传、老干

部活动，其他。预算编制坚持以“统筹兼顾、全面预算；勤俭节约、量力而行；讲求绩效、收支平衡”的

总体原则。

全面预算的编制流程采用“自上而下与自下而上”相结合的方法，即按照“下一上一下”的流程进行。

预算编制工作从每年9月上旬开始；预算管理委员会依据医院发展规划及实际需求，提出预算总目标；根

据医院预算总目标及本年度分解目标，制定医院固定资、收支预算目标，并分解下达；各预算部门根据

预算管理委员会下达的预算目标，结合本部门的下一年度工作目标和计划，编制本部门的预算草案，报归

口管理职能部门；后者汇总本部门预算后报预算管理委员会办公室，即财务部门汇总；财务部门根据汇总

后各部门预算，编制医院年度预算草案，报预算管理委员会审批；预算管理委员会审议、通过预算后，将

最后确定的下一年度预算下达给各部门，同时将采购预算报送招采中心负责米购。

预算编制说明是全面预算编制内容的重耍组成部分，是对年度全面预算报表编制及全面预算管理有关

情况的分析说明，主要包括以下内容：编制本年度预算的主要依据；本年度预算与上年度预算完成情况的

有关说明；主要预算指标同比分析；完成木年预算的有利因素和不利因素；为完成本年度预算以及实现运

行目标拟采取的主要措施；其他需要说明的事项。

医疗设备购置前必须进行公开论证：申请科室购买医疗设备必须集体认真反复讨论，并向归口管理职

能部门提交书面申请报告和论证材料，书面申请报告必须有本科室三分之二以上的中级以上专业技术职称

人员签字，否则，无效，真正实现政务公开。归口管理职能部门接到设备购置申请后，立即组织专家论证，

论证通过后，同意购置的报医院预算管理委员会办公室，由后者汇总后报医院预算管理委员会；不同意的

写明理由，返回申报科室;论证报告的内容包括经济效益、社会效益、学科建设及其他内容;年初预算和追

加预算的论证流程和要求相同。

医疗设备购置预算必须与医疗服务项目收费政策相符。各科室申请购置的医疗设备，如果没有收费项

目和标准，科室要同时向医院价格管理科报送成本测算资料和定价标准，由价格管理科向内蒙古医疗保障

局申请收费项目，没有批准前不得购买该医疗设备；没有同时申报收费项目的医疗设备，预算管理委员会

不予审批或追加预算。