4-《行政法与行政诉讼法》马工程省公开课一等奖全国示范课微课金奖PPT课件.pptx

高等教育出版社第四章公务员法1/65

高等教育出版社第一节概述第二节公务员义务与权利第三节公务员进入与退出机制第四节公务员激励机制2/65

高等教育出版社本章教学目标：经过本章学习，使学生对公务员法有基本了解和认识。本章教学要求：主要介绍公务员法界定与分类，重点阐释公务员素质保障机制、激励机制。本章导语3/65

高等教育出版社本章教学重点：公务员品位分类与职位分类、公务员义务与权利、公务员录用。本章教学难点：公务员职务任免、公务员退出机制、公务员激励机制。本章导语4/65

高等教育出版社第一节概述5/65

高等教育出版社一、公务员（一）公务员概念1993年国务院出台了《国家公务员暂行条例》，制订了《中华人民共和国公务员法》（以下简称为《公务员法》）。依据《公务员法》定义，公务员是指依法推行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利工作人员。6/65

高等教育出版社（二）公务员法律特征1.公务员必须是依法推行公职人员。2.公务员必须是依法定方式和程序任用人员。3.公务员必须是纳入国家行政编制人员。4.公务员必须是由国家财政负担工资福利工作人员。7/65

高等教育出版社（三）公务员种类我国《公务员法》所界定公务员包含以下几类：（1）中国共产党各级机关工作人员；（2）各级人民代表大会及其常务委员会机关工作人员；（3）各级行政机关工作人员；（4）中国人民政治协商会议各级委员会机关中工作人员；（5）各级审判机关中工作人员；（6）各级检察机关中工作人员；（7）各级监察机关中工作人员；（8）各民主党派和工商联各级机关工作人员。8/65

高等教育出版社公务员法是指经国家制订或认可，调整国家公职关系，要求公务员管理内容、公务员行为准则及其权益保护法律规范总和，它是行政法主要内容之一。1.公务员法调整对象是国家公职关系。2.公务员法是相关公务员管理法律规范系统。3.公务员法兼具实体法和程序法性质。二、公务员法9/65

高等教育出版社（一）西方国家公务员制度建立当代意义上国家公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，是人事行政制度走向当代化主要标志。1.英国公务员制度。2.美国公务员制度。3.德国公务员制度。4.法国公务员制度。三、公务员制度历史发展10/65

高等教育出版社（二）我国公务员制度历史发展我国古代任官制度历史悠久。历经春秋以前世袭制、战国秦汉时期荐举制、魏晋南北朝时期九品中正制和隋唐直至清末科举制。其中科举制以考试方法选拔官吏，含有公务员制度萌芽原因。北洋政府和国民党政府时期，受西方影响，开始建立不一样于科举制任官制度。在民主革命和社会主义建设过程中，中国共产党领导中国人民建立了高度集中统一干部人事管理制度，对革命和建设起到了主动保障作用。11/65

高等教育出版社党十一届三中全会以来，经济体制改革步伐加紧，但伴随经济体制改革深入发展，我国干部人事制度存在问题日益暴露出来，如管理方式落后，缺乏科学分类，管理没有针对性，对干部缺乏正常录用、奖惩、退休、淘汰方法，干好干坏都是铁饭碗，能进不能出，能上不能下，在一定程度存在着人治现象，这些都不利于优异人才脱颖而出和合理使用，因而，改革和完善我国干部人事制度势在必行。1982年机构改革提出了干部“四化”改革方向。12/65

高等教育出版社1984年，党中央决定制订《国家机关工作人员法》，并指示由中组部和原劳感人事部组织相关单位开始起草工作。因为制订该法条件不成熟，后几经讨论确定更名，于1993年4月24日由国务院审议并经过了《国家公务员暂行条例》，1993年8月14日公布并于同年10月1日起实施。该《条例》是新中国第一部关于国家公务员管理基本法规，它标志着我国公务员制度建立和推行进入了一个新阶段。13/65

高等教育出版社，中组部、人事部共同成立了公务员法起草领导小组，初，正式开启公务员法草案研究起草工作。4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议经过了《中华人民共和国公务员法》。该法以《国家公务员暂行条例》为基础，保持了公务员制度连续性和稳定性，同时也有一些新发展和突破。总结吸收了十多年来干部人事制度改革新结果，如竞争上岗、公开选拔、任前公告、任期制、任职试用期制、部分职位聘用制、引咎辞职制等，扩大了公务员范围，完善了公务员分类，建立了职务聘用制，完善了法律责任。年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议对《公务员法》进行了修正。14