行政组织理论的发展.ppt

行政组织学主讲教师：曾春妹第四章行政组织的结构与设计教学重难点：1、行政组织结构的构成要素及其功能2、行政组织结构的模式和类型3、影响行政组织结构设计的主要因素和行政组织结构设计与管理的基本原则一、行政组织结构的构成要素及其功能（一）构成要素1、显结构：包括人员、职位、职权、纵的层次、横的部门、组织规范；2、潜结构：目标认同程度、价值趋同程度、气质协调程度、能力互补程度（二）功能

1、整合功能：通过组织结构把组织要素有机结合起来，使它们集合成为一个整体，以实现组织的目标；2、效率功能：组织结构的建立有利于更合理、有效地运用和整合各种资源，从而提高组织效率；3、控制功能：通过组织结构的建立，使组织确立一个统一指挥的命令系统，从而使整个组织能够步调一致，协调运转；4、沟通功能，良好的组织结构能够使信息沟通畅通无阻，发挥沟通和协调功能；5、心理需求功能：组织结构既提供人员的任务、责任、权力，又提供人们以职位和工作，使人们不仅能够获得工作的满足感，又能够获得归属感和自我发展的需求。二、行政组织结构的模式和类型行政组织结构模式是指从具体的组织结构形式中排除某些细节而对组织结构进行抽象概括。行政组织结构的类型主要有：集权式组织结构与分权式组织结构集权式组织结构就是指上级机关有绝对的控制权和指挥权；分权式组织结构是指上下级机关在各自职权范围内有独立的法人地位和事物处理权。（一）集权式组织结构的优缺点：优点：1、政令统一，不会出现政出多门，分岐互异的现象；2、能统筹兼顾，集中人力物力资源，实现管理效能；3、组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。缺点：1、组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；2、下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事的工作作风，容易缺乏积极创新精神；3、上下控制严密，容易形成公文旅行、推诿责任、贻误电动机缺乏效率的弊端。4、在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力、压制民主的弊端，另一方面又会导致分裂割据等问题。（二）分权式组织结构的优缺点优点：1、分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独载；2、分级治世，分层负责，富于弹性；3、尊重各层利益，收因地制宜的功效；4、可调动员工的积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。缺点：1、单纯强调分权，忽视合适的集权，会损害统一，甚至导致分裂；2、过于分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标；3、过分分权使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制约。（二）直线式、职能式、直线职能式、事业部式、矩陈式组织结构组织结构设计1、直线制结构设计组织结构设计２、职能制结构设计３、直线职能制结构设计利民公司的组织结构变革

利民公司于1991年开创时只是一家小面包房，开设一间商店。到2000年因经营得法，又开设了另外八间商店，拥有十辆卡车，可将产品送往全市和近郊各工厂，公司职工达120人。公司老板唐济简直是随心所欲地经营着他的企业，他的妻子和三个子女都被任命为高级职员。他的长子唐文曾经劝他编制组织结构图，明确公司各部门的权责，使管理更有条理。唐却认为，由于没有组织图，他才可能机动地分配各部门的任务，这正是他取得成功的关键。正式的组织结构图会限制他的经营方式，使他不能适应环境和职员能力方面的变化。后来在2002年，唐文还是按现实情况绘出一张组织结构图，由于感到很不合理，没敢对父亲讲。

2003年唐济突然去世，家人协商由刚从大学毕业的唐文继任总经理，掌握公司大权。唐文首先想到的是改革公司的组织结构，经过反复思考，设计出另一张组织结构图，他自认为这一改革有许多好处，对公司发展有利。但又感到也会遇到一些问题，例如将家庭成员从重要职位上调开，可能使他们不满（尽管他了解公司职工对其父原来的安排都有些怨言）。于是他准备逐步实施这项改革，争取用一年左右的时间去完成它。问题：唐文为什么要把组织结构改成图2的样子，原先的结构有什么问题？因为唐文为了便于自己对公司进行集中领导，有利于他实施控制和管理，所以要对以前的组织结构进行改革。改革后的组织结构是典型的直线职能结构：它包含了直线关系、参谋和委员会，管理层次分明。且具有集中领导，便于调配人力、财力和物力；职责清楚，有利于提高办事效率；秩序井然，使整个组织有较高稳定性的优点。

原先的组织结构属于以血缘关系为基础的传统世袭组织类型，具有多头领导、责权不明、管理层次混乱、管理跨度不合理等缺点。三、影响行政组织结构设计的主要因素（一）组织的环