【政策解读】国家现代农业产业园发展情况及“十四五”工作重点!.pdfVIP

【政策解读】国家现代农业产业园发展情况及“十四

五”工作重点！

01

什么是国家现代农业产业园

现代农业产业园是国家现代农业产业园是在规模化种养基础

上，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素，创新体制

机制，形成了明确的地理界限和一定的区域范围，建设水平比

较领先的现代农业发展平台，其建设目的是“做大做强主导产

业，建设优势特色产业引领区”、“促进生产要素集聚，建设

现代技术与装备集成区”、“推进产加销、贸工农一体化发

展，建设一二三产业融合发展区”、“推进适度规模经营，建

设新型经营主体创业创新孵化区”，引领农业现代化发展。

02

国家现代农业产业园政策脉络

2016年底中央农村工作会议提出现代农业产业园是优化农业

产业结构、促进三产深度融合的重要载体。2017年中央一号

文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加

快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式提出要建设“生

产+加工+科技”的现代农业产业园。

为突出现代农业产业园产业融合、农户带动、技术集成、就业

增收等功能作用，引领农业供给侧结构性改革，加快推进农业

农村现代化，自2017年起，农业农村部、财政部每年出台关

于国家现代农业产业园申报创建方面的政策文件，截至2022

年，共发布27条相关政策。

其中，2020年农业农村部发展规划司印发《国家现代农业产

业园监测评价办法（试行）》，提出围绕做大做强主导产业、

促进生产要素集聚、推动一、二、三产业融合发展、带动农民

就业增收、提高产业质量效益和体制机制创新等建设任务等6

个方面的指标，在每年1月底对产业园的建设情况开展监测评

估，推动国家现代农业产业园建设水平的提高。

2021年《“十四五”推进农业农村现代化规划》强调，支持

有条件的县（市、区）建设现代农业产业园，推动科技研发、

加工物流、营销服务等市场主体向园区集中，资本、科技、人

才等要素向园区集聚，国家现代农业产业园在新时期继续在乡

村产业振兴方面发挥带动示范作用。

03

国家现代农业产业园申报创建

（一）创建要求

国家现代农业产业园创建包括5个方面的硬性指标：一是聚焦

1—2个主导产业，2个主导产业要相互关联，主导产业产值占

比要超过60%；二是生产基地规模2个及以上乡镇，不能是整

个县域；三是加工能力强，加工业产值与一产产值比要达到

3:1以上；四是联农带农效果好，农民人均可支配收入高于当

地平均水平30%以上；五是组织管理服务健全，要明确主要领

导负责，成立产业园建设工作领导小组、管委会和平台公司。

同时，国家现代农业产业园创建要求要素集聚，即集聚政策、

土地、资金、科技、人才、信息等现代生产要素，发挥平台集

聚效应，实现率先发展；要求融合发展，既推动产加销、贸工

农一体，形成产业集聚、企业集群效应，延长产业链、提升价

值链、完善供应链，又加速一、二、三产业相互融合渗透、交

叉重组，催生新产业、新业态、新模式，拓展农业多种功能；

要求科技支撑覆盖全产业链，技术装备设施领先；要求把绿色

发展理念贯穿于建设全过程，全面推行绿色生产方式和生活方

式，增加绿色优质产品供给；要求有明确的地理界限和一定的

功能分区，一般包括生产基地、加工流通园区、科技和创业创

新区、融合发展区等；要求地方党委政府高度重视、出台专门

政策措施，建立考核和奖惩机制。

（二）申报程序

产业园申报按照竞争遴选、书面审查两种方式，分为基础性指

标、政策性指标和竞争性指标。基础性指标是根据农林牧渔业

总产值及相关资源条件等因素分配各省份；政策性指标是为突

出加大对粮食、大豆油料生产和西藏、新疆的支持力度而设，

这两类指标均采用书面审查方式。竞争性指标需经县（市）申

请、省级推荐、实地核查、现场答辩等公开竞争选拔程序。

国家现代农业产业园的申报由产业园所在地人民政府提出申

请，省级农业和财政厅（委、局）核报省级政府同意后报农业

农村部、财政部，开展申请创建工作。农业农村部、财政部联

合组织竞争性选拔。符合创建条件的，经公示后可批准创建国

家现代农业产业园；经一定时间建设达到国家现代农业产业园

标准的，可批准为国家现代农业产业园。

（三）重点方向

2022年农业农村部办公厅财政部办公厅《于统筹做好2022年

农业产业融合发展项目申报工作的通知》提出，2022年国家

现代农业产业园主导产业选择要进一步突出“抓主抓重”，重

点围绕保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，结合粮食生

产功能区、重要农产品生产保护区