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关于推动基层工会有效发挥作用的调研报告

秦皇岛市总工会党组书记、常务副主席孙宝旗

近期，我们通过问卷调查、座谈交流、深入一线等方式，就全市基层工会履职运行和作用发挥等方面进行了专题把脉调研。

一、基层工会作用发挥情况

（一）协调劳资纠纷的纽带作用

我市基层工会组织近年来在全市各企事业单位中大力推行的企务公开民主管理工作效果明显。截至目前，全市共有8785家企事业单位建立职代会制度，8860家企事业单位建立企务公开制度，动态建制率始终保持在90%以上；82家设立董事会的企业中有68家建立职工董事制度，建制率82.93%，39家设立监事会的企业中有33家建立职工监事制度，建制率84.62%，全市各个基层工会组织有效参与到全市经济发展及构建和谐劳动关系工作中来。市总工会设立的两室两庭（职工信访接待室、职工心理咨询室和工会劳动争议仲裁庭、劳动争议巡回法庭）近五年来总计接待来信来访来信3300余人（次），援助案件567余件、参与仲裁案件1000余（案）次、参与巡回法庭调解400余件（次），有效畅通了职工诉求表达渠道，建立起调处劳资双方矛盾、保障职工合法权益的长效机制。

（二）疏缓职工情绪的疏导作用

据调查问卷显示，有99.43%的职工表示，遇到问题时会首先想到工会，向同级工会反映，寻求解决问题的途径。而工会工作者往往能给予适当的情绪疏导或说服教育，对大部分职工进行有效的情绪疏导。在调研时，很多职工表示曾接受过工会组织不同形式的帮助和引导，他们把工会组织当成了自己的“娘家人”。97.56%的职工表示各基层工会的工作达到了他们的心理预期，认为工会组织在建设和谐企业文化、密切联系和服务职工群众、畅通群情民意渠道等方面起到了很好的效果，对于营造良好和谐氛围、促进职工队伍稳定作用显著。另外，调查显示女职工对工会组织的归属感更强，参加问卷调查的职工当中，市总工会女工部重点项目“爱心妈妈小屋”的知晓率达到了99.69%。

（三）提高职工素质的推进作用

据统计，近五年来，全市范围内参加各级工会组织举办的劳动竞赛达4000余家企业（次），参赛职工35万余人次。全市各级工会组织参与或举办技能培训近2万余场、技能竞赛9000余场，近10万名职工通过技能培训和技能竞赛晋升了技术等级，近3万名职工实现师徒结对。调查问卷显示，96.86%的职工认为，通过劳动竞赛和技能竞赛的方式能有效磨炼自身专业技能，在技术层面得到有效提升。市总工会重点项目职工创新工作室工作近年已实现创新成果近40万件，征集合理化建议9.65万条，创经济效益10亿余元。98.64%的职工认为企业内部的职工创新工作室工作激发了广大职工的积极性，使广大职工主动为用人单位的改革和发展贡献自身力量，有效推动了用人单位各项工作顺利开展。五年来，全市共评选出市级以上劳动模范245人，此次调查中，有78.63%的职工参与过本单位劳模主导的爱心公益行动和志愿服务活动，劳模的模范带头作用发挥明显。

（四）维护职工利益的帮扶作用

切实维护广大职工合法利益、想方设法为他们提供衣食住行等各方面的福利，帮助有困难的职工解决后顾之忧，是基层工会组织团结凝聚广大职工为经济建设奉献力量的一种有效方式。我市国家级在档困难职工138人已全部建档立卡，建立帮扶台账，由帮扶专门联系人落实帮扶责任，针对不同困难职工致困原因进行科学全面分析，采取发放救助金、开展创业就业培训、金秋助学等措施进行精准帮扶。在接受问卷调查的职工当中，有86.6%的职工参加了市总工会保障部推出的职工大病医疗互助，参保职工普遍反映大病医疗互助确实帮助到了自己或身边的朋友，真正享受到了报销部分住院费和治疗费用的待遇。另外，接受问卷调查的职工中有94.56%反映，普惠卡的大力推广，让他们切实享受了低价洗车、观影、滑雪和免费体检等实惠。

二、影响基层工会作用发挥的主要问题

（一）基层力量薄弱

调查显示，我市各级工会呈现出“上边资源多，中间缺兵少将，基层疲于应付”的倒金字塔结构，存在人员力量不足或不平衡的问题，往往是“上面千根线，下面一根针”。通过对职工调查问卷的抽查统计，发现中有23%人认为工会人员力量应该加强或力量应该下沉，36%人认为应该多搞活动或加大资金投入。出现上述情况的主要原因，一是专职人员少。我市不少用人单位无专职工会主席或专职工会工作人员编制，工会主席人选由行政干部决定或者直接由行政干部兼任。在日常工作中，兼职工会工作者往往把主要精力放到经营、行政事务性等日常性工作中，对于工会工作很多情况下只是被动应付。二是专业素质不高。企业工会工作者往往在工会政策法规方面业务水平不高，对于相关规章制度和工作流程往往一知半解，对工会工作的认识还停留在简单的“会做就行”的层面。

（二）维权力度不够

维权是基层工会一项十分重要的职能，但在具体