《上海地区[编制说明] 城市轨道交通消防安全评估技术规范》.pdf

上海市地方标准

城市轨道交通消防安全评估规范

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2024年4月

一、任务来源

由上海市消防救援总队2022年9月申请，根据《上海市市场监督

管理局关于下达2022年度第四批上海市地方标准制修订计划的通知》

（沪市监技标〔2022〕524号）批准，由上海市消防救援总队和上海

申通地铁集团有限公司、上海消防救援总队轨道交通支队、应急管理

部上海消防研究所、上海建科消防技术有限公司等单位组成编制小

组，对上海市地方标准《城市轨道交通消防安全评估规范》进行编制。

二、背景情况

上海地铁截至2023年12月，运营里程为831千米，路网规模居世

界第二。至2025年，本市轨道交通网络将达到23条线，总长约1000

公里，形成“1环线+17射线+5联络线”密集型轨道交通路网。由于发

展速度快、设备繁多、长时间运营、超大客流等原因，一旦发生火灾，

极易造成重大人员伤亡和财产损失。为了进一步落实上海城市轨道交

通安全风险分级和隐患排查“双重预防机制”，加强预防火灾和应对

突发事件的能力，有必要通过开展消防安全评估，分析上海轨道交通

存在的火灾风险因素及其影响，提出有效的预防和控制措施。

各级文件和技术标准都对轨道交通通过安全评估的手段开展风

险管控提出了政策要求。《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全

运行的意见》要求：“要建立城市轨道交通运营安全第三方评估制度”；

交通运输部《城市轨道交通运营管理规定》要求：“运营单位应当完

善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立风险数据库和隐

患排查手册，对于可能影响安全运营的风险隐患及时整改。”《消防

安全责任制实施办法》要求：“火灾高危单位要建立消防安全评估制

度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开。”轨道

交通系统与一般民用建筑相比，具有特殊性。目前国内尚未制定针对

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轨道交通的消防安全评估国家标准或行业标准，运营单位和相关技术

服务机构无法针对性开展消防安全评估工作。上海市交通委按《城市

轨道交通正式运营前和运营期间安全评估管理暂行办法》要求，至少

每3年组织开展一次运营线路评估，但其中消防安全方面，由于缺乏

具体评估标准尚未涉及。

针对以上实际问题，为了弥补空白、补齐短板，提升上海轨道交

通消防安全综合保障能力，依据《中华人民共和国消防法》等有关法

律法规，编制本标准。

三、编制原则

1.编制工作坚持科学性、先进性和实用性原则。既要有原则规定，

又要体现一定的灵活性；结合上海市轨道交通消防安全评估的需要，

既要反映我国近年来成熟的研究成果和经验，又要借鉴并吸取国外的

先进经验和新理论、新技术。

2.与国家标准和行业有关标准相协调。

3.编写要求按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》执行。

四、起草过程

1.2022年9月上海市消防救援总队向上海市市场管理局申请立

项；

2.2022年11月15日，市地方标准技术审评中心组织召开拟立项地

方标准的专家评审会；

3.2023年12月15日组织技术审查会。与会专家对标准初稿的内容

和编制说明进行评审，提出多项修改意见。会后，编制组吸纳专家意

见，对标准初稿和编制说明进行调整，形成标准征求意见稿；

4.2024年4月，形成征求意见稿，并向社会征求意见。

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五、关键技术内容的说明

1.在行业评估标准基础上，结合城市轨道交通线路消防安全的重

点内容，将评估内容划分为建筑防火、安全疏散、消防设施、消防安

全管理、消防应急能力5个评估单元，使评估的范围和重点更加清晰。

2.将城市轨道交通线路的评估对象划分为车站、区间隧道、区间

风井、控制中心与主变电所和车辆基地，区分并细化了各类型建筑的

评估内容，明确了不同评估对象的重点消防要求。

3.结合城市轨道交通的特殊性，引入“消防专用通道”、“车站

内商铺的布置与防火分隔”、“