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XX街道村居〃账外账〃专项治理工作

实施方案

为进一步规范和完善农村集体资金、资产、资源管理，不断巩固提升“村级财务阳光监管”建设水平，营造农村经济社会高质量发展的良好环境，结合XX街道实际，制定如下实施方案。

一、目标任务

重点围绕农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理领域存在的突出问题，对街道村居“账外账”开展专项治理，推进村级财务管理制度化、规范化建设。有效防范廉政风险,密切党群干群关系，切实维护农民群众合法权益，维护农村基层社会稳定。

二、时间安排和治理范围

时间安排：街道村居账外账专项治理工作自2023年8月10日开始，2023年9月15日前完成。

治理范围：违反法律法规及其它有关规定，未入账的各项资金、资产，均纳入治理范围。重点是2018年开展村级财务阳光监管以来各项账外账资金的收支、结存余额以及形成的资产。在治理过程对设立账外账数额较大或情节严重的，将追溯到以前年度。

三、工作步骤

（一）全面清查。（2023年8月20日前完成）

XX街道X个涉农村居，以村居为单位组织开展排查工作。各村居组织工作人员对照《村居账外账行为清单》（附件1）,及时对本村财务管理情况进行全面梳理排查，查清收入情况、查清资金去向、查清存在问题，明确整改时限、逐一对账销号。清查结果填写村居账外账专项治理工作统计表（附件2）,并按程序进行公示。

（二）重点核查。（2023年8月31日前完成）

街道对村居报送的清查结果进行全面复查，并选择重点村居进行重点清查。街道成立专项工作组，组织业务能力强的专业人员，开展重点清查工作。将行政村班子不团结、矛盾问题频发多发的上访村、贫困村、软弱涣散村等作为重点村居，将“隐瞒集体收入、私设账目、坐收坐支、截留挪用、侵占私分、虚报冒领涉农惠农项目资金”等六大类问题作为重点事项，将廉政风险较高、问题易发多发的村组干部作为重点人群，提升专项治理的精准度，着力解决一些村、组财务管理混乱等“老大难”问题。严格落实公示制、承诺制和问责制，明确责任，不得瞒报漏报，接受群众监督。对全面复查中发现的各类违法违规问题，及时整改纠正，彻底消除账外账滋生的土壤。做到资金、资产处理到位、财务会计管理整改到位、违法违纪责任人员责任追究到位。村居将账外账专项治理工作统计表（附件2）8月26之前报送到街道农村工作局。

（三）专项审计。（2023年9月15日前完成）

街道选择4个村居结合村居账外账专项治理工作开展同步审计。其中村居经济体量较大、信访举报较多、矛盾较为突出的村作为重点审计对象。与日常监察举报掌握的问题、与内部审计揭示的问题、与年度预决算发现的问题相结合，有计划、有针对性的开展工作。审计报告报送到区农业农村局。

（四）督导抽查。

街道将加强对村居业务指导，确保排查到位、问题找准找全。8月21日起街道开展抽查工作，重点对有群众举报、村居自查零申报的村进行督查。督促街道及村规范并严格执行财务管理制度，把防治账外账工作纳入常态化、规范化轨道。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各村居要切实担负起主体责任和第一责任人责任，成立清查工作组，明确负责人。要加强统筹协调，细化任务，创新抓手，强力推进，做到领导到位、组织到位、人员到位、措施到位。按要求制定治理工作方案,明确治理对象、治理内容、治理措施。

（二）突出查处问责。各村居要向社会公布专门举报电话，受理群众投诉举报。街道对发现的问题线索建立工作台账，组织力量严肃查处，严格责任追究，典型问题要及时通报、曝光。

（三）建立长效机制。坚持问责惩处与源头预防相结合,重点整治与长效监管相结合。针对专项治理中发现的问题，强化数据分析研判，深入查找问题根源，梳理风险隐患，研究防范对策，健全规章制度，扎紧织密制度笼子，发挥治本功能。进一步健全教育惩处机制，要把防治账外账等财经纪律的培训列入教学计划。推进监督检查的常态化，将账外账问题检查作为预算和决算审计、经济责任审计、专项审计等的重要内容。

各村居请于8月15日前上报工作组名单，8月18日和8月22日前上报工作进展情况，9月12日前工作总结上报街道农村工作局。街道农村工作局联系人：XX,联系电话：XXo

附件1:村居账外账行为清单

附件2：XX街道村居账外账专项治理工作统计表

附件1

村居账外账行为清单

账外账指违反法律法规，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金、资产，另设账簿进行核算的行为。

.虚列支出转出资金设立账外账。包含虚列杂工、利息等支出，用以发放补贴、请客送礼或存入个人账户。

.违规收费、罚款及摊派设立账外账。包含收取土地流转服务费、一事一议、代收代缴费用等未入村账。

.用资产处置、出租收入设立账外账。包含收取租金、