江苏省镇村布局规划编制指南 （2023 年版）.pdf

江苏省镇村布局规划编制指南

（2023年版）

江苏省自然资源厅

2023年8月

第一章总则

1.1规划定位

镇村布局规划是国土空间规划体系中的市县级专项规划，是统筹

城乡基础设施和公共服务体系建设、引导涉农资源要素配置、指导村

庄规划编制、引导农民合理建房、建设宜居宜业和美乡村等工作的重

要依据。镇村布局规划应依据市县国土空间总体规划编制，并纳入村

庄规划、相关涉农专项规划或政策文件进行实施。

1.2规划目标

优化城镇村空间布局，明确村庄（指自然村，下同）分类、布局

和发展要求，分类引导村庄规划建设和整治提升，提升乡村地区基本

公共服务均等化水平，促进城乡融合发展，支持推动乡村振兴“精准

发力”和乡村建设行动有序推进。

1.3主要任务

在综合分析村庄发展条件和潜力基础上，结合必要的规划实施评

1

估，按照因地制宜、分类引导的原则，将现状自然村庄划分为集聚提

升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄、搬迁撤并类村庄和其

他一般村庄，明确各类村庄布局，统筹各类基础设施和公共服务设施

配置，保护耕地和永久基本农田、生态保护红线，促进土地节约集约

利用。

1.4规划依据

（1）政策文件

《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部

关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）

《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自

然资办发〔2020〕57号）

《省委省政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实

1原则上不含城镇现状建成区（城区、镇区范围）内的自然村。

1

施意见》（苏发〔2023〕1号）

《省委办公厅省政府办公厅关于进一步规范村庄撤并工作的通

知》（苏办发〔2021〕20号）

其他国家和省关于乡村振兴、乡村规划的政策文件

（2）相关规划

市县国土空间总体规划

现行镇村布局规划

其他有关规划

1.5规划原则

（1）遵循城镇化规律，促进城乡融合发展

统筹推进新型城镇化和乡村振兴，围绕全面优化国土空间格局的

目标，合理确定进城、入镇、留乡的人口比例和分布，优先引导鼓励

农民进城入镇，合理明确留乡人口集聚和乡村发展的空间载体。

（2）加强县域统筹，促进土地节约集约利用

加强县域统筹和分区管控，调整优化村庄布局，促进农村建设用

地“减量化”，加强存量用地盘活利用，提高农村建设用地使用效率。

加强新建农村居民点选址论证，优先依托规划发展村庄进行建设。

（3）顺应乡村发展规律，优化村庄布局

坚持以人民为中心，尊重乡风民俗和生活习惯，加强留乡农民的

村庄布局优化，因地制宜、分类推动村庄规划建设，不搞“一刀切”，

不能强推农民集中和上楼，不能盲目冒进，不能损害农民权益。

（4）改善人居环境，提高农民群众生活条件

加强村庄分类指导，因地制宜改善农村人居环境，引导需要留乡

的农民按照不同村庄分类改善居住条件，促进相对集中居住。按照城

乡融合发展和基本公共服务均等化的要求，提升乡村地区基本公共服

务水平，让农民群众过上与时代同步的现代生活。

（5）传承历史文化，保护彰显乡村特色

深入挖掘本乡本土的历史、地理、文化特色，延续乡村与自然有

2

机融合的空间关系，保护好历史文化名村和传统村落，进一步彰显乡

村地区文化特色、时代特征和地域特点，留住乡愁记忆。

1.6编制组织

原则上以县域为单位，以乡镇（含涉农街道，下同）为基本编制

单元，县乡同步组织编制规划。具体组织编制工作由县级自然资源主

管部门负责，规划编制应委托具有城乡规划或土地规划编制资质的单

位承担。规划编制过程中，