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双碳目标下中国绿色低碳转型和高质量发

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展

作者：张中祥

来源：《中国经济报告》2021年第04期

中国承诺年实现碳中和，跨越了实现第二个百年奋斗目标过程中的两个阶段，即

2060“”

2020-2035年要基本实现社会主义现代化和2035年到本世纪中叶建成社会主义现代化强国。因

此，能否实现这两个阶段的目标，关系到碳中和目标是否能如期实现；同时，作为中国向世

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界作出的庄严承诺，碳中和约束又对实现这两个阶段的目标的质量带来机遇和挑战。

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机遇在于，实现双碳目标为中国告别依靠高资源投入、高环境代价来换取经济增长的粗

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放型发展模式，通过科技创新驱动和制度改革实现绿色低碳转型、高质量发展新增长范式，把

中国从经济大国建设成为科技和经济创新强国提供了千载难逢的机遇。挑战在于，中国发展到

今天，传统的粗放型低质量发展模式已不可持续，双碳目标必将深刻影响中国经济转型升

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级、区域协调发展、能源结构调整和技术水平提高，影响在复杂的国内外环境中实现高质量发

展，对产业、能源生产与消费等带来巨大冲击与调整，并关系到中国未来的发展优势、发展质

量和经济格局。

发达国家基本上是承诺2050年实现碳中和。欧美从碳达峰到承诺实现碳中和之间有45-70

年时间。中国承诺实现从碳达峰到碳中和，之间只有年左右，而且中国的绝对排放量是没

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有任何国家可比的。因此，达峰后中国年减排将远超发达国家减排的速度和力度。

由此可见，实现双碳目标首先要求经济结构以前所未有的力度向低碳转型。高能耗高排

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放传统产业将面临产能压减，相应地在高能耗高排放行业的固定资产投资会减少，但推进经济

结构的低碳转型将创造大量对非化石能源的新增投资、传统行业的技改投资、低碳无碳新技术

的新增投资等需求，促进经济绿色高质量发展。

碳中和要求能源消费结构向低碳化无碳化深度调整，能源供给结构需与之匹配。实现

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双碳目标需要化石能源比重大幅下降、非化石能源比重大幅上升。这将对煤电和控煤产生很

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大的影响。中国主要依靠煤电，虽然煤电装机占全国电力总装机容量2020年首次低于50%，

但全国有亿千瓦煤电装机在运行，而且大多数燃煤电厂是在过去年内投产运行的，

10.815

离现代煤电厂正常退役还有20-30年时间。让这些机组提前退役会造成很大经济损失，特别是

经济不发达的西部地区，机组运行年龄更短。

避免电厂碳资产的搁置，一方面，中国要严控煤电项目，优先退役落后产能，煤电装机必

须在十四五达峰，并在年后快速下降。随着新能源加速发展和用电特性变化，煤电在

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系统中的定位将逐步由电量型电源向电量和电力调节型电源转变，将更多地承担系统调峰、调

频、调压和备用功能，通过降低利用小时，保障现有大部分煤电机组20-30年的运行年限，并

在年左右（取决于全球温升控制是目标还是目标）实现煤电全面退出，年

20501.5℃2℃2060

前实现一定规模的负排放，支撑整个能源系统实现碳中和。另一方面，发展碳捕集与封存技术

（）。技术作为保底技术，也就是零碳技术成本的上限，可允许这些煤电机组不至于

CCSCCS

全部提前退役。未来CCS技术成本下降幅度和发展规模，对控煤和煤炭消费量下降的幅度将

产生影响。

中国各地发展很不平衡，经济发展、产业结构、技术水平和自然资源禀赋存在显著差异。

双碳约束，既可能会促进区域协调发展，也可能加剧区域发展不