甘肃省农村留守儿童状况调查报告.doc

正路乡农村留守儿童现状分析及解决对策

为认真贯彻落实县委关于加强和改进未成年人思想道德建设和妇联《关于大力开展关爱农村留守儿童行动的意见》精神，全面了解我乡农村留守儿童目前的生存、发展状况，为县委、县政府研究制定农村留守儿童工作的政策措施提供决策依据，我乡在全乡范围内展开了农村留守儿童状况调查。

一、留守儿童存在的突出问题

1、亲情缺失，多数留守儿童心理出现障碍

父母在外打工使留守儿童感觉亲情缺失，这是最严重也是最现实的问题。留守儿童因长期缺乏亲情的抚慰与关怀，缺少倾诉对象，往往焦虑紧张，缺乏安全感，心理抑郁，性格内向孤僻，人际交往能力较差。一些留守女孩在生理变化出现时由于得不到学校和家庭特别是母亲的关心和指导，往往表现出极大的惊慌和不安。

2、教育不够，许多留守儿童行为习惯、学习成绩不良

在调查中，教师、代理家长一致认为留守儿童在教育方面存在突出问题。一是隔代教育力不从心。大多数留守儿童由爷爷奶奶或外公外婆监护，这些老人中，文盲半文盲比例高，文化素质偏低，在心理、思想等方面难以给留守儿童正确的教育和指导，在学习上也不能给留守儿童有效的帮助和辅导。同时，老人与孩子的代沟较深，难以沟通交流。正路乡初级中学学生张兆晶，父母在家时是勤学苦读，善于钻研，学习成绩在全班名列前茅，父母赴新疆务工后，由爷爷奶奶照料，他开始变得生活懒散，疏于学习，学习成绩明显下降。二是学校和家庭沟通不够，影响了留守儿童品德和学习的发展。由于农村学校教师普遍负担重，对留守儿童缺乏特别的关爱，不能及时、主动地与委托监护人取得联系和沟通。同时，委托监护人主动与学校老师联系的意识差，有的委托监护人根本不知道孩子的老师是谁。有些地方在调查中发现，一些留守儿童由于承担了较多的农活、家务活，致使学习成绩下降，有些孩子还由于厌学等原因逃学辍学。

3、监护不力，留守儿童人身安全问题突出

由于多数留守儿童是由年龄偏大的祖辈监护，所以他们中有一部分不仅自身得不到有效的监护，而且还过早地承担起照顾爷爷奶奶的责任，还有个别儿童无人监护，致使大多数留守儿童面临安全隐患。一些留守儿童因父母不在身边，经常受到同学、邻居的欺负；一些留守儿童患病不能及时治疗，受到意外伤害的事件时有发生，溺水、触电、打斗等意外伤亡事件屡见不鲜。这些意外事故的发生对儿童的人身安全造成了极大的危害，给家庭带来了无尽的悲伤。

4、生活贫困，许多留守儿童的身体状况令人担忧

从各村调查中发现，农村留守儿童居住在交通不发达、经济落后的边远山区的较多，而他们的家庭多数比较贫困。由于外出务工的父母大多从事体力活或做小生意，收入微薄，致使这些家庭生活条件差，加之老人素有节俭的习惯，在生活上一日三餐以面食为主，很少有新鲜蔬菜水果，基本上是有啥吃啥。据调查显示，80%以上的监护人不懂得营养搭配，大多数孩子营养跟不上，生活质量差，这严重影响了孩子的智力发育和身体健康。一些学校老师认为，部分留守儿童在听课时出现反应迟钝、精力不集中等现象。

三、留守儿童问题成因分析

分析农村留守儿童问题形成的原因，大致有以下几个方面：

2、建立解决留守儿童问题的组织机制

建议乡、村均建立农村留守儿童和城市流动儿童工作领导机构，制定留守儿童工作实施方案，建立留守儿童工作评估机制，协调推动有关部门和社会各方做好农村留守儿童和城市流动人口子女工作。乡镇、村组由政府牵头建立留守儿童工作指导中心，制定留守儿童管理办法。村、各单位和家长学校建立留守儿童服务站，为留守儿童和监护人提供服务。学校建立与留守儿童在外务工家长联系制度，共同构建起农村留守儿童健康成长的教育、管理和监护体系。

3、制定解决留守儿童问题的政策措施

建议乡党委，在规划后五年实施中，增加专门针对农村留守儿童和流动人口子女健康、教育等内容的目标要求；改革户籍制度，逐步消除城乡差距。政府加快改革与户籍相联系的城乡隔离的各种政策、制度，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，使流入城市的农民工享有与城市人口平等的权利和社会权益，为农村留守儿童留在父母身边成长创造条件；建议政府及相关部门出台扶持政策，大力发展和建立留守儿童就读的全日制寄宿制学校，或在现有的寄宿制学校为留守儿童提供特殊的优惠政策，为农民工解决后顾之忧。

4、形成推动留守儿童工作的社会合力

留守儿童工作是一项社会工作，需要各方面的共同努力。乡党委作为农村留守儿童工作领导机构的牵头单位，做好牵头协调推进工作，并将农村留守儿童工作纳入未成年人思想道德建设之中；学区切实保障流动人口子女、农村留守儿童接受义务教育的权益，办好农村寄宿制学校；公安部门积极推进户籍管理制度改革；财政部门对农村留守儿童工作给与必要的经费支持；妇联要加强家庭教育指导工作，把农村留守儿童和流动人口子女工作纳入家庭教育“十一五”规划。民政、司法、卫生、人口、工会、共青团、关工委结合