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“三供一业”移交改革工作中存在的问题和改进路径

一、“三供一业”移交改革的内容

（一）“三供一业”移交改革的政策依据

“三供一业”是指计划经济模式下，国有企业承担的向所属职工供水、供电、供热以及物业管理服务。由于“三供一业”具有社会公共服务属性，因此无论是供给模式还是定价机制都不体现市场导向，更多的是作为职工福利，企业几乎是不计成本地提供“三供一业”服务，形成沉重的历史包袱，企业效益下降，职工待遇和福利水平的提升也显著放缓，国有企业加快“瘦身健体”，进行“三供一业”移交改革迫在眉睫。

党和国家高度重视做大做强国有企业，切实强化公有制经济在国民经济的主导地位。2012年，党的十八大召开后，国家即着手启动“三供一业”移交改革的顶层设计和试点工作，选择了黑龙江、湖南、河南等10个国有经济比重较大、国有企业办社会负担较重的省份作为改革试点。2016年，国务院发布《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》，国有企业“三供一业”移交改革工作全面铺开。

（二）“三供一业”移交改革的开展情况

根据相关工作方案，“三供一业”移交改革有明确工作安排：首先，国有企业要全面梳理自身所承担的“三供一业”业务内容，并对拟剥离的业务进行资产评估和审计，全面“摸清家底”，制定移交改革方案，必要时可以考虑向国资监管机构申请补助；其次，国有企业要召开职工代表大会，工会等组织要深入群众，倾听广大职工的意见，并向管理班子汇总传达，不断完善、优化改革方案；最后，国有企业要稳步推进，政府相关部门加强配合，做好相关公共服务的衔接，保障广大国有企业职工的权益和福祉。目前我国国有企业“三供一业”改革移交工作已经基本完成，基本实现了国务院提出的“2020年底前完成国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题”要求。

二、“三供一业”移交改革存在的问题

（一）移交成本高，经费紧张

“三供一业”移交改革不是简单的资产剥离，涉及国有资产评估、公开转让以及公共服务职能转移等多项具体而复杂的工作，一些项目移交还会产生员工安置费、设备维护费用、改造工程施工费等，综合改造成本高。根据工作安排，国有企业“三供一业”移交改革经费主要由国有企业承担，中央财政和地方财政适当给予补助。但从实践来看，承担办社会职能的国有企业本身业绩就差强人意，往往无力额外承担“三供一业”移交改革支出，甚至个别国有企业因经费问题而无法开展“三供一业”改造。

政府补助，是国有企业“三供一业”移交改革经费的重要来源渠道。例如广西壮族自治区政府在2016年颁布了国有企业开展“三供一业”移交改革的财政补助办法，国有企业推进相关工作，就可以获得一定的财政补助，以切实减轻国有企业的负担。但这部分支出往往国有企业无力承担，但又不纳入政府补贴的范围，因此还会导致“三供一业”移交改革工作面临经费不足的问题。

（二）牵涉面较广，利益难以平衡

“三供一业”移交改造工作不是国有企业的单方行为，而是包括了国有企业、地方政府、企业职工以及业务接受方的四个利益相关方，国有企业希望剥离办社会职能，淡化公共服务属性，回归企业本色，致力提升经济效益；地方政府希望国有企业提升经济效益，同时在“三供一业”移交改造过程中，对职工乃至社会的影响降到最低；企业职工希望自己的利益不受影响，原有的福利水平不会降低；业务接受方会以经济效益角度评价和开展业务，也会追求经济回报，四方各有利益诉求，博弈相对激烈，利益难以平衡。而“三供一业”业务本身具有准公共服务性质，经济效益一般，业务接受方意愿不强，或可能在未来提供服务时，提高价格或降低标准，而这些直接影响职工的利益，利益难以平衡，可能会阻滞“三供一业”移交改造工作，或移交改造完成后相关公共服务的顺利开展。

（三）历史遗留问题多，解决难度大

我国国有企业大多成立于计划经济时代，至今已有几十年的历史，很多企业规模大，人员多，加上过去的体制因素，存在“一个企业养三代”的情况，人员负担重。一些国有企业有自建家属区，附属幼儿园、小学甚至中学，有附属医院，承担对家属区的供暖供热供水等公共服务。国有企业“三供一业”移交改造会涉及大量的房屋、土地和厂房，这些资产的价值往往难以评估，有些还要面临确权的问题。历史遗留问题多，解决难度大，也是国企“三供一业”移交改造工作面临的实际问题。

三、“三供一业”移交改革的改进措施

（一）完善配套政策，加大资金扶持

“三供一业”移交改革不是也不应当是国有企业单方的事情，由于利益牵涉面广，单凭国有企业自身的力量难以切实有效地推进，需要政府加强顶层设计，进一步完善配套政策。第一，要梳理本地区尚未完成“三供一业”移交改革的企业清单，深入调查研究影响移交改革的原因，抓住问题的关键，着力解决，同时建立责任清单，将任务进行分解，安排时间表，倒推任务完成时间，下足力气解决为国有企业推进“三供一