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事业单位资产管理与预算管理相结合的创新路径

随着科学技术的进步与完善，事业单位的财政管理工作也随之发生巨大的改变。在事业单位资产配置体系不断变化的环境中，资产预算的编制工作尤为重要，它需要与资产配置体系建设相互配合，并依据相关工作流程，对资产进行有效的清算，进而提高行政事业单位资源分配的合理性与科学性。将资产管理与预算管理工作高效的融合，在提升资产分配调动效率的同时还可以降低单位的财政压力。可以说，资产与预算管理工作的融合是行政事业单位财政管理工作未来发展的必然趋势。

一、资产管理与预算管理的相互联系

在事业单位的财政工作中，资产管理环节的科学性及合理性对于预算工作环节的设定和规划有着紧密的关系。两者的紧密关系主要体现在资产管理工作受制于预算管理工作，反之预算环节也会受制于资产管理环节。预算是资产管理环节的重要保障，同时资产管理环节又为预算提供了参照，两者紧密相依。预算环节的主要目标在于将事业单位的全部资源进行合理、有效的配置，使预算管理工作变为事业单位各项经济活动的首要来源。把预算管理工作作为事业单位首要工作任务，是推进事业单位各项经济活动、日常事项和价值补偿能够合理有效开展的前提。预算管理环节同样会对资产分配调度的科学性、人性化及其使用效率产生潜移默化的影响。值得注意的是，单位内部资金存储量是否规范合理是预算部门制定相应规划的基础，此外，预算部门能否高效科学的调度使用资金会受到各部门资产管理工作的影响。因此，事业单位中资产管理和预算管理之间的联系等同于事业单位中资产库存量和资产变动量之间的联系。若想从本事业单位的实际问题出发，合理有效的利用财政预算，并最终使财政资产的配置效率达到最大化，必须深入了解本事业单位资产的实际库存量，并根据如何合理有效地配置财政资产构造一个规范体系。资产管理的重要表现方式就是对资金进行预算，因此，预算管理的科学性、有效性直接决定了资产管理工作是否合理规范，决定了资产配置是否科学规范。所以，事业单位若想科学高效的配置资产，必须将管理与预算工作进行有机融合。

二、资产管理与预算管理的融合现状

（一）融合意识相对肤浅

部分行政单位财政管理工作只注重财务管理，而忽视资产管理，只强调购入大量的资产，却不重视对现有资产的合理配置，最终，造成事业单位资产的大量浪费。上述情况产生的原因在于事业单位财政管理工作中未能深刻意识到资产管理工作与预算管理工作有机结合的重要性。如果预算管理工作未能在资产管理工作过程中与资产管理工作深度融合，将导致本单位无法及时根据市场的有效需求进行资产配置预算工作，这将导致预算工作变得不合理，预算工作的科学性与严谨性大打折扣。在事业单位中，不合理配置资产的情况非常普遍，重复置办资产、无效置办资产的行为经常发生，造成了事业单位资产的大量浪费。同时，事业单位部门对下属单位较少的回访与了解也造成了下属单位资源的浪费。上述问题都使资产管理工作与预算管理工作未能有机融合的后果，这些后果反过来又会影响资产管理工作与预算管理工作的有机结合。

（二）资产配置标准缺乏合理性

就事业单位的资产管理工作而言，资产的配置需要建立并依托合理的配置标准，进而避免因资源配置效率低下带来的资源浪费。然后就目前的资产配置标准来说，事业单位管理人员没有对各资产进行合理分类。上述问题使事业单位普遍面临资产配置的增量信息与存量信息不匹配的情况，进而使事业单位财务预算没有可靠的数据支撑，最终导致事业单位无法有效地进行预算工作。在资产分配调度标准的设置阶段要具有差异化的准则要求，根据不同部门的资产需求配置不同的资产，但相关部门的工作人员在未深入考察各部门需求的情况下就实施资产的调度分配缺乏差异化的准则设定。

（三）信息的不对等

事业单位财政管理工作的重点是控制资产支出活动，资产管理工作要求严格把控支出活动，预算管理工作的本质就是对资产支出活动做好预算管理工作，这样才能控制资产支出的成本。但是，行政单位的这种财政管理模式会不自觉的忽略资产存量方面的信息。尤其是在编制预算的过程中，由于编制预算需要重点关注支出活动，导致预算管理工作对资产存量的总体把握缺乏及时有效的信息。因此，事业单位财政管理工作现在应该重点建设国有资产动态管理平台，为监督和管理事业单位资产提供一个公开、便捷的环境。事业单位财务部门要充分利用现有资产管理系统，要对资产的使用、分配以及闲置等情况做出明细规划和了解。

同时，还要制定定期审查和核实制度，以增强监督管理资产的能力。

（四）职责分工不明确

由于缺乏健全的制度，资产与预算管理工作很难紧密结合在一起。其中，岗位分工不够准确明晰是造成预算与管理工作难以结合的主要动因。资产部门不能妨碍预算部门的工作，同时，预算部门也不可对资产部门的管理工作施加影响，尤其是在准备增加资产的预算时，预算部门无权审批资产部门的相关工作。因