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简述档案工作法制化建设中存在的问题与

解决措施

档案工作作为国家科学文化事业的重要组成部分，与其

他各项事业紧密地联系在一起，并且在相互促进、影响与作

用中运动和发展。伴随着社会主义法制建设的深化，国民素

质不断增强，人们逐渐从法律上认识到自身的权利与义务，

在自觉履行义务的同时，也要求行使与捍卫法律赋予的权利。

由此可见，档案工作法制化是档案工作科学发展与档案事业

协调进步的根本保证。

一、档案工作法制化建设中存在的问题

从目前档案工作法制化建设的实际中分析，尽管经过档

案部门的不懈努力，我国档案工作法制化水平有了很大提高，

但仍然存在着一些不尽如人意的问题，亟需在今后的实践过

程中认真地加以改进。

1.档案工作法制化意识淡薄。随着政府信息公开制度的

实行与经济社会的发展，公民的社会档案意识普遍增强，档

案利用水平不断提高，利用领域也得到不断拓展，档案工作

出现了前所未有的新局面。但是，受传统思维定式的影响，

档案工作法制化建设的步伐尚显滞后，社会的档案法制意识

仍显淡薄，存在着档案工作法制化建设尚未得到全社会的普

遍重视、有关的档案工作法规制定与实施缺乏广泛社会基础、

档案行政执法阻力较大等实际问题。

2.档案部门的忧患意识不强。档案工作法制化建设在整

个社会发展进程中缺乏影响力的重要原因之一在于档案部

门忧患意识不强。就社会整体的发展状况而言，确实难以将

档案工作作为社会发展的“重中之重”去把握，客观上导致相

当一部分人对档案工作、尤其是档案法制工作难以产生深层

次的认识。如果档案人员也安于现状，得过且过，缺少忧患

意识，主动工作观念不强，就必然会导致档案工作法制化逐

渐成为被社会遗忘的“角落”。

3.档案法规体系尚待健全。我国档案法规体系建设在近

年来取得了较大成绩，各级档案行政管理机关出台了一系列

地方性档案工作规章制度，为解决新时期档案工作遇到的问

题提供了法律依据。但与档案法制化建设水平发达的国家相

比，我国现有档案法津法规缺乏系统性和可操作性。在确定

违法情节、裁定标准等的适用性上弹性较大，难以把握，使

实际的档案执法活动难以得到深入、普遍的开展，档案行政

执法的力度等差强人意。

4.执法人员素质亟需提高。档案行政执法人员的执法理

念、素质等还远不能适应档案工作法制化建设的要求。有些

档案执法人员并非是档案专业人员，缺少对档案法律法规的

深入研究，不熟悉有关的法律条文。尤其是基层档案行政管

理部门的许多同志没有将更多的精力和时间用于学法、懂法、

执法上，而只是忙于一些具体的事务，从对《档案法》的贯

彻执行情况分析，不少单位仅限于对法律条文的一般性学习，

而对于运用档案法律法规去处理问题、解决问题的研究则较

少见。

二、强化档案工作法制化建设的有效对策

只有当人们从法律角度对待档案工作时，档案工作的发

展才会具有保障。在档案工作实践中，一系列档案法规规章

得以出台，保证了档案工作的科学发展，为档案工作法制化

奠定了坚实的基础。今后，各级档案部门还应从以下几方面

入手，进一步强化档案工作法制化建设：

1.加强领导，积极推进档案工作法制化建设进程。档案

工作在国民经济发展、文化创新、科技进步等方面具有积极

的影响作用。因此，必须从领导层开始重视档案工作发展，

重视档案工作法制化建设，为档案工作的深入、全面发展奠

定良好的法制环境。各级档案行政管理部门必须从促进档案

事业发展的高度，采取有效措施整章建制，并通过行使法律

手段强化档案工作法制化建设。依法管理档案工作是档案事

业所遵循的根本原则，要求一切档案行政活动都必须具有法

律依据，并接受法律的监督。尤其在当今社会，随着信息时

代的到来与科学技术的进步，在档案工作实践中出现了许多

新情况、新问题，必然会在有限的法律法规与复杂变化的社

会生活之间，产生大量的法律“空白地带”，导致档案工作实

践存在着一些与档案法律法规不相适应的现象或问题，都需

要我们在今后的实践中认真地加以解决，以切实保障档案工

作始终沿着法制化的轨道健康运行。

2.强化宣传，形成良好的档案工作法制化建设氛围。社

会法律意识是一个国家法律上层建筑的组成部分，在公民、

法人与其他社会组织遵守和执行法律规范的过程中起着重

要的作用。档案部门有义务向公民、法人和其他社会组织宣

传档案法律法规，使公民、法人与其他社会组织知晓档案法

律法规的内容，进而形成主动守法的长