京津冀及周边地区运输结构调整影响因素与策略研究.docx

摘要：“碳达峰、碳中和”、交通运输“双纲要”均对优化运输结构提出明确要求。京津冀及周边地区是全国运输结构调整中形势最严峻、任务最艰巨的区域，是重点打造的运输结构调整示范区。为优化调整运输结构，持续推进交通运输碳减排和交通运输高质量发展，服务交通强国建设和构建新发展格局，本文基于近年来国家、行业、地方层面运输结构调整政策，通过政策工具视角研究方法，分析了近10年京津冀及周边地区运输结构特征。研究表明，本区域仍存在运输结构不合理、综合运输基础设施衔接不畅、运输装备研发和应用滞后、运输组织协调度不高、运输市场机制不完善、政策支撑力度不足等问题，建议“十四五”期持续强化综合交通基础设施有效衔接，推动运输装备研发和应用，优化运输组织，构建生态运输市场环境，加大财务税收等政策支持力度。

关键词：运输结构调整；影响因素；策略研究；京津冀及周边地区

0引言

近年来习近平总书记对运输结构调整工作多次做出部署，强调要减少公路货运量，增加铁路货运量，构建统一开放有序的运输服务市场，优化运输结构，创新运输组织模式。党中央国务院印发了一系列文件明确提出优化交通运输结构，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中将运输结构调整列为四大结构调整之一。近期印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（简称《碳达峰碳中和工作意见》）明确指出要优化运输结构，大力发展多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续降低交通运输能耗和二氧化碳排放强度。交通运输领域是碳达峰、碳中和的重要领域。京津冀及周边地区是大宗货物“公转铁”“公转水”的主战场，是国家重点打造的全国运输结构调整示范区。优化调整京津冀及周边地区运输结构是全国运输结构调整工作的关键。当前阶段，厘清运输结构调整的影响因素并提出切实可行的实施路径和策略对优化调整全国运输结构、降低交通运输领域碳排放具有借鉴意义。

1?运输结构调整政策分析

1.1国家层面

中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》强调优化交通运输结构，加快推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”重点项目建设，推动大宗及中长距离货物运输向铁路和水运转移。《国家综合立体交通网规划纲要》要求优化调整运输结构，推进多式联运型物流园区、铁路专用线建设，加快形成以铁路、水运为主的大宗货物和集装箱中长距离运输格局。《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》明确要积极调整运输结构，推进铁水、公铁、公水等多式联运，加快铁路专用线建设。《碳达峰碳中和工作意见》提出优化交通运输结构，降低交通运输能耗和二氧化碳排放强度。《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》（简称《行动计划》）提出将京津冀及周边地区建设成为全国运输结构调整示范区，铁路货运量较2017年增长40%。《关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知》提出到2025年多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，全国铁路和水路货运量较2020年分别增长约10%和12%。提升晋陕蒙煤炭主产区大型工矿企业中长距离运输（运距大于500公里）煤炭和焦炭的运输比例，铁路货运量占比力争达到90%。

1.2?行业层面

交通运输部等九部门联合印发《交通运输部等九部门贯彻落实国务院办公厅推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》，细化分解各省份铁路货运增量任务，制定京津冀及周边地区运输结构调整示范区建设实施方案，提出铁路专用线建设、铁路货运服务提升、城市配送新能源车辆推广等“九大工程”。发展改革委、交通运输部等五部门联合印发《关于加快铁路专用线的指导意见》，强调简化铁路专用线接轨条件，优化办理流程、压缩办理时限等要求。交通运输部办公厅印发《关于进一步完善工作机制切实推进运输结构调整工作的通知》优化运输结构调整监测指标，建立按月报送、逐级考核督导机制；转发江苏省交通运输厅运输结构调整补助方案，鼓励各地借鉴江苏经验，结合实际情况，出台和完善相关配套支撑政策。

1.3?地方层面

京津冀及周边地区各省份均印发了推进运输结构调整实施方案或者三年行动计划，明确了各地运输结构调整任务目标，出台了优化运输结构配套政策，成立了包括发展改革、自然资源、生态环境、交通运输等多部门合作的优化运输结构协调机制，针对性地提出铁路运能提升、水运系统升级、高速公路货车超限超载治理、淘汰国三及以下排放标准汽车等行动。在资金补助方面，河北省唐山市组建“蓝天基金”用于新建和改扩建铁路专用线项目；山东省济南市城乡交通运输局联合财政局、口岸和物流办公室印发运输结构调整及国内班列发展补助方案，对将大宗货物由公路运输转向铁路整车运输的采矿、加工制造企业和对从事国内铁路货运班列经营人进