党组组织的“属地管理”.pdf

们的管理很不方便。因此可以按照属地管理的原则，委托当地

的党委或党工委实行直接的领导。

“属地管理”

基本思路：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，

以党的十七大政治报告和新党章的论述为具体要求，以凝聚

力工程为主要抓手，全面完成基层党建工作的主要任务，教育

和引导两新组织守法自律，规范运作，为加快建设和发展作

出积极贡献。

主要任务：继续加强两新组织党的建设，创新党的组织

设置形式，强化政治功能，改进活动方式，增强工作的针对性

和实效性。抓好新经济组织的建党工作，重点加强社会组织的

分散党组织的建党工作；同时通过各种方法和形式，实现党的

工作全覆盖。完善党的组织体系，加强对两新组织党建工作

的领导。要继续探索属地党组织管理的长效机制，积极慎重地

做好两新组织中入党积极分子的党员发展工作，把优秀人才

团结在党组织的周围。

总体要求：朝着有群众的地方就有党的工作，有党员的地

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标，做到网络覆盖到位，领导责任到位，党建工作到位，组织

功能到位。

具体对策及建议：

（一）以三个代表重要思想为指导，不断研究和探索属

地企业党建工作的新路子。

属地企业党组织要把学习三个代表重要思想，加强实际

调查和课题研究作为自己的重要职责。要认真学习考察兄弟单

位和外省市非公经济党建的成功经验，解放思想、实事求是，

与时俱进，创新党的建设理论，提升自己的工作经验。达到统

一思想认识，明确工作思路，坚定走中国特色社会主义党的建

设之路的信念。

1、充分认识非公有制经济发展的客观必然性和历史地位。

要深刻认识十六大提出的毫不动摇地鼓励、支持和引导非公

有制经济发展的重要思想，从先进生产力的发展要求，从坚持

党的阶级基础扩大党的群众基础和巩固党的执政地位提高党的

执政能力的高度，认识新经济组织党建工作的重要意义。

2、充分认识社会转型期社会结构和社会阶层的变化。要科

学认识新时期社会阶层结构的变化，对中国特色社会主义建设

和党的建设的依靠力量、根本力量、重要力量、团结对象作出

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党的工人阶级先锋队性质，巩固党的阶级基础，扩大党的群众

基础，调动一切积极因素，形成领导中国特色社会主义伟大事

业的核心力量。

3、充分认识党组织的职能定位与地位作用。要实事求是地、

科学地界定企业党组织的职能定位，发挥它应有的功能和作用。

要把十六大对于非公有制经济基层党组织建设的要求具体

化，探索可操作的工作思路与制度规范。坚持围绕中心，服务

大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提

高基层党组织的凝聚力和战斗力。

4、充分认识创建企业党建文化的现实意义。党建文化理念

要借鉴世界人类文明的一切优秀成果，包括世界各国执政党成

败的历史经验和现代政党文化理念，结合国情，探索规律，为

我所用。党建文化理念的树立，在当前最主要的是自觉实现从

革命党向执政党的转变，解放思想，实事求是，与时俱进，转

变观念，创新我们的工作思路。

（二）加强完善属地企业党建工作的领导体制和组织管理

体系。

根据体制转变和社会转型的发展趋势，根据新经济组织迅

速增长的客观态势，根据机构改革和职能转变的要求，并充分

考虑未来几年可能的变化，必须进一步加强与完善属地企业党

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导体系。

1、从区的层面上，调整充实区综合经济党工委委员的领导

力量。建议将区委组织部、区工商分局、区房地局、区总工会、

区社团局、区工商联等单位分管领导作为区综合经济党工委委

员，并根据工作需要适时增加1-2名区综合经济党工委的专职

干部力量，代表区委统一指导属地企业党建工作。考虑到国有

资产管理体制的建立完善和区属国有企业改革的深化，建议国

企党建指导职能划归国资委或区委组织部。

2、从街道层面上，要加强街道综合经济党委工作力量，并

从各街道实际情况出发合理调整工作机构。在两新组织数量

大的街道综合经济党委下设办公室，在街道编制内调整配备1-2

名专职党务工作人员，招聘1-2名兼职党建工作联络员，以