工程监理行业的风险分析与防范.pdfVIP

摘要：工程建设监理行业存在着来自工程项目业主方面、来自工程施工单位方面、来

自工程监理市场周边环境方面、来自工程监理企业自身方面的四大风险;监理企业和监理工

程师不能回避风险,只能面对风险、识别风险、分析风险,尽最大可能地去降低风险发生的

概率、降低风险发生的实际损失;

关键词：工程监理风险；种类；防范；措施

1工程监理的风险种类及其分析

风险无处不在;工程建设监理行业存在着来自工程项目业主方面、来自工程施工单位方

面、来自工程监理市场周边环境方面、来自工程监理企业自身方面的四大风险;

来自工程项目业主方面的风险

业主身份的不确定性;

各施工企业,习惯于接受国家投资模式,视投资建设工程项Et的国家部委办局等政府部

门为项目业主;但是,近年来,国家倡导工程投资主体多元化,个体投资行为比较突出,出现

了谁都可以做工程项目业主的情况,甚至鼓励竟标业主;于是,所谓“业主”的身份、背景情

况变得复杂化;其投资行为中的资金是否真正到位,业主法人中途是否更换甚至“夭折”,

等等已经成了问题;天津浩天集团与天津市高速公路投资建设发展公司合作投资40亿元人

民币建设津汕高速公路的悲剧即是一例;齐鲁晚报2006年12月14日版转载财经杂志文章“津

门检察长李宝金落马案中有案——女老板傍官修高速路捞钱”,报道了天津浩天集团女董

事长王小毛与天津市高速公路投资建设发展公司合作投资津汕高速公路一案;总投资40亿

元、全长52．54公里的津汕高速公路,作为2008年北京奥运会的配套工程,2005年底招

标,2006年4月动工,计划2007年底

竣工;2006年4月初动工后,滓汕高速公路不断的、大量的资金需求令浩天集团资金链吃紧,

90％的津晋高路天津东段的还贷准备~4000万元,但只是杯水车薪,

导致津汕高速路大面积停工;4月底,44岁的王小毛因在投资、建设过程中涉嫌行贿、挪用巨

额资金被中纪委带离天津审查;从此,津汕高速公路投资方业主瘫痪了,资金链断了;

业主自身行为不端,特别是BOT项目的业主转嫁风险;

表现在工程招标过程中工程量清单编制虚假,招标过程中串通招标,施工过程中的指定

分包和资金严重滞后、工程支付款转移等,这些问题都涉及监理工程师;

业主和施工单位是一体关系或者是“利益共同体”关系;

国家禁止同体监理,但法律法规并没有严禁同体施工;现在部分改建、扩建工程,地市工

程建设主管部门和事业局作为执行业主,招标了异地的监理队伍,但没有回避局属工程处等

内部队伍中标;

业主招标时的文件缺陷与“霸王”条件;

部分工程项目业主在编制监理招标文件时,不编写延期条款、工期提前奖励条款、质量

奖励条款等,中标谈判时附带“霸王”条件;例如,要求将安装计量支付软件系统按1ozi元

做进监理投标报价中,但不支付给监理;再如,中标谈判时,提出由业主提供试验仪器,从监

理费中扣多少万元或者业主安排几个监理人员等,监理方对此俯首听命的多;

业主搞所谓的“精品工程”,建所谓的“黄河上第一”、“长江上首座”;

实事求是地讲,有一大部分重大工程项目具有某种政治色彩;从讲政治的高度来对待工

程建设项目,无疑是具有积极意义的;然而,如果片面追求或过分强调工程项目的政治意义,

就会给监理企业带来不可想象的风险;

业主把应尽的义务当作应使用的权力给监理带来的风险;

按照FIDIC合同条件的规定,业主的权力包括赋予监理工程师职责的权力、批准合同分

包的权力、终止合同的权力、补充合同的权力、提出纠纷仲裁的权力等;其职责义务包括在

合理时间内提供施工场地、提供施工图纸和变更图纸、按合同规定的时问向承包人支付工

在缺陷期内负责照管现场、协助承包人办理交通规费、海关进出口等手续;然而,

个别业主把工程进度款的支付义务视为权力,该正常支付的拖延支付,导致关键时刻不能施

工,不该支付的提前并以加快进度的名义借款;也有的业主到工地发现质量、进度、文明施

工、安全施工方面存在问题时,不找施工项目经理而是“拿监理是问”,训斥监理;

业主加活不加钱、延期不给费、提前不给奖;

高速公路施工项目增加了地方道路连接线、增加公铁立交桥、互通立交桥,增加通道涵

洞,大量变更上方的填挖方数量等,但业主不另行给付监理费;工程延期一个月、甚至半年也

不加钱,或者增加的监理费用与正常施工期的月费率很不成比例;

工程检查频繁,导致驻地监理疲于应付,无暇实测和纠偏;

业主的频繁检