协同共治：农村社会治理共同体建设中企业行为研究.docx

【摘要】随着农村市场化改革的持续推进，一批乡村企业得以快速发展。认识企业在农村社会治理共同体建设中的角色及其行为，需要结合乡村社会结构进行分析。因为乡村企业的发展需要嵌入地方社会，通过与其他多元利益主体进行频繁互动以汲取各种生长资源。研究发现，协同共治是企业参与社会治理所扮演的主要角色，这构成理解企业在社会治理共同体建设中行为逻辑的重要理论视角。乡村企业在构建多元复杂关系网络的过程中积极参加基层公共设施建设、公共服务供给与公共秩序维持等活动。这既是企业扎根乡村获取声誉、拓展自主发展空间的基本策略，又是其参与社会治理共同体建设的主要路径。乡村企业经营行为与治理行为的有机统一，使其能够长期且稳定地协同其他治理主体共同治理

农村社会，并取得良好的治理效果。

【关键词】协同共治；社会治理共同体；企业角色；企业行为；社会治理

一、问题的提出

党的十八届三中全会将“社会治理”作为关键性概念，提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标。[1]党的十九届四中全会明确指出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”[2]，这是新时代党在社会治理领域内的新探索。从“社会治理”概念的提出到“社会治理共同体”理念的形成，是党在研判社会主要矛盾转变的

基础上，根据国情、社情与民情变化与时俱进提出的重要理论创新。

社会治理共同体是指基层党组织、地方政府、社会组织、市场组织与公众等治理主体及利益关联方，围绕社会问题与治理需求建立的一种共同参与、协商协调、责任共担与利益共享的关系模式。[3]治理主体之间存在差异化的治理目标与

治理功能导致社会治理共同体的构建，成为一项复杂且系统的工作。首先，基层

党组织具备政治统合优势，在社会治理共同体建设中扮演领导角色，可以通过党建引领多元共治的形式提升社会治理效能。[4]其次，地方政府是社会治理共同体建设中的主要责任主体，需要统筹其他治理主体共同回应人民日新月异的公共服务需求。[5]最后，社会组织在社会治理共同体建设中发挥着协同参与的作用。改革开放以来，政府为保障国家政治安全与社会公共利益，探索、建立起对社会组织的分类控制模式。[6]由此，在当前社会治理实践中社会组织呈现出典型的“依

附式自主”的发展特征[7]，成为协同政府参与社会治理的关键力量。

但是，企业在社会治理共同体建设中的角色和作用尚不清晰。新中国成立后，企业与政府的关系先后经历了政管企业与政企分离两个主要阶段。从20世纪90年代起，国有企业与集体企业的转制促进了民营企业的繁荣，却意外地导致了企业公共属性与社会效益的减弱[8]。基于此，当前学界主要围绕以下议题展开讨论：一是探讨企业与其他治理主体的合作逻辑。在社会分工愈发专业化的背景下，企业拥有专业化的技术，可以与政府部门、社会组织进行合作，从而发挥其治理效能。[9]二是探讨如何激活企业参与社会治理的主体性。政府通过在企业内部成立基层党组织的形式，向其引入制度化和组织化的管理方式，推动企业参与社会治理。[10]三是探讨企业参与社会治理的路径问题。企业主要通过承担社会责任

[11]、举办慈善募捐活动[12]等方式参与社会治理。

整体来看，学界的相关研究还存在以下问题：其一，已有研究主要分析了企业与其他治理主体“一对一”的关系，而没有将企业放在社会治理的整体领域之内，探讨企业与多元治理主体之间的互动逻辑；其二，已有研究将注意力更多放在城市中的企业，而在一定程度上忽略了乡村企业在社会治理共同体建设中所潜藏的功能。在“城乡中国”阶段，城市与乡村所面对的治理难题以及二者拥有的

治理资源存在显著差异。因此，单从城市企业参与社会治理共同体建设的角度进

行讨论，难以阐释乡村企业参与社会治理的行为逻辑及其形成机制。鉴于此，本文将采用案例分析法1，研究当代中国农村社会治理共同体建设中的企业角色、企业参与模式与企业行为，并遵循“经验—理论—经验”的学理研究进路，在理解现实经验的过程中提出具有解释力且逻辑自洽的学理性命题[13]。笔者认为，立足于中国现实经验的研究进路，将有助于阐明企业在社会治理共同体建设中的行为逻辑及其治理效能，进而有助于探讨在中国式现代化的发展进程中企业应当如

何有效参与社会治理共同体建设。

二、协同共治：农村社会治理共同体建设中的企业角色

20世纪80年代中期，家庭联产承包责任制、财政包干制与城乡双轨制的实行共同推动了乡镇企业异军突起。[8]90年代中后期，乡镇企业受分税制改革与社会主义市场经济快速发展的影响，逐渐走向衰败。取消农业税费以后，国家逐年增加对“三农”领域的扶持力度，通过制定优惠政策与加大财政项目资金扶持等方式引导城市工商资本下乡。与