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残疾人托养服务项目概况分析

目录

TOC\h\z\u第一节项目背景 2

一、行业背景 2

二、残疾人托养服务概念 4

第二节残疾人托养服务现状 5

一、国外托养服务现状 5

二、国内托养服务现状 7

（二）老年残疾人托养服务的现状 7

三、我国残疾人享受托养服务情况 7

第三节残疾人托养服务存在的问题 8

一、托养服务存在供需矛盾 8

二、托养服务内容单一 9

三、机构托养服务质量不高 10

第四节残疾人托养服务问题的原因分析 11

一、托养服务制度建设存在缺陷 11

（二）托养服务标准体系的建设与应用不到位 12

二、托养服务社会网络构建不合理 15

（一）社会资源开发利用不到位 15

（二）缺乏政府部门间的合作与资源共享 16

（三）托养服务软硬环境仍不完善 17

三、政府政策影响残疾人托养服务选择 18

第五节完善残疾人托养服务体系的建议 19

一、完善托养服务制度建设 19

（二）建立托养服务标准，提升托养服务质量 20

（三）持续政策优化调整，扩大民间资本参与 22

二、合理利用有效资源 25

（二）合理利用市场资源，增进社会融合 27

（三）借助各界专业力量，强化托养服务 29

三、精准匹配“供给—需求” 32

（一）多渠道动态掌握残疾人需求信息 32

（二）提供多样化精准服务 33

（三）健全服务监督和回访机制 34

第一节项目背景

一、行业背景

中国作为世界第一人口大国，残疾人数量也相当庞大，截至2020年末，据中国残联统计的数据显示，中国各类残疾人总数已达8500万，其中仍有1500万以上残疾人生活在国家级贫困线以下，占贫困人口总数的12%以上。残疾是人类社会发展过程中所付出的不可避免的代价，残疾人有权平等享受社会发展的红利。残疾人社会保障日趋受到社会重视，已成为社会保障体系建设中不可或缺的一环，标志着国家文明发展和社会的进步。残疾的不同类型和严重程度决定了残疾人的不同保障需求，其中，智力、精神及其他重度残疾人普遍缺乏自我照料的能力，保障需求倾向于接受托养服务。近年来，我国对残疾人托养服务的重视不断提升。《中国残疾人事业“十一五”规划发展纲要》的发布首先提出了“推动精神病康复托养机构建设”以及“建设集教育、康复、娱乐、劳动为一体的智力残疾和重度残疾人的养护机构”。2007年，《中国残疾人联合会关于印发全国智力和精神残疾人托养服务工作会议精神主要文件的通知》对残疾人集中托养服务做出了具体要求，即“通过建立完善的政策支持体系、合理的投入机制、稳定发展的运行机制，为托养服务工作的开展，提供长效保障”。2009年5月，全国残疾人教育就业扶贫和社会保障工作会议中提出，投入6亿元推动“精神、智力和重度残疾人托养服务项目——阳光家园计划”。《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》将“加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果”为指导目标，提出“制定实施残疾人XX残疾人托养服务中心建设标准和服务规范”，加强残疾人托养服务人才队伍建设，初步建立政府主导、社会参与的残疾人托养服务体系，旨在全面建设残疾人托养服务体系。《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》对新的五年提出了进一步提高托养机构规范化服务水平、加大政府购买助残服务、健全托养服务体系的新要求。

截至2020年底，我国残疾人XX残疾人托养服务中心数量达到8370个，其中寄宿制XX残疾人托养服务中心数量达1945个，日间照料机构3615个，综合性XX残疾人托养服务中心1369个，为11.7万残疾人提供了托养服务。另有78万残疾人享受到了居家服务，但全国接受机构及居家托养服务的残疾人人数只占全国智力、精神和重度残疾人总数的大约3%，残疾人托养服务覆盖率仍然较低。总体而言，残疾人托养机构建设仍远未覆盖残疾人托养需求，残疾人托养服务体系仍有待完善，残疾人托养服务标准仍有待规范。

二、残疾人托养服务概念

残疾人托养服务是近年来才被提出的一个概念，并且正在被逐步丰满和完善中。早期，在残疾人托养服务的概念形成前，我国多使用“供养、救济”“安养”等词来规定和指导托养服务行为，并未统一语言描述。例如，于1990年12月28日通过的《中华人民共和国残疾人保障法》规定，应对困难残疾人提供生活补助，特别是无劳动能力且缺乏生活来源的残疾人，应由政府进行供养和救济。《中国残疾人事业“十五”计划纲要（2001年—2005年）》也提出了对不适合参加生产劳动、缺乏生活来源且没有具备扶养能力的法定扶养人的残疾人给予供养