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《科技体制改革三年攻坚方案》工作进展情况和面临的困难问题

科技部出台了《科技体制改革三年攻坚方案(2021—2023)》,进行更深层次的改革。2021年全国技术合同成交额达到3.73万亿元，超过全社会研发投入2.79万亿元，研发投入强度从1.91%

增长到2.44%。

一、工作进展

纵深推进苏南国家自主创新示范区建设，推出创新发展“30条实施意见”“20条政策”,深入实施“龙城英才计划”,高新技术企业由1231家增至2915家，万人有效发明专利拥有量由23.9件增至44.8件，引进各类人才42.1万人，省“双创”人才数量位居全省前列，每万名劳动者中高技能人才数连续8年全省第一。常州高新区、武进高新区综合排名分别上升12位、19位，科教

城获评全国卓越创新园区。

二、面临的困难问题

1、企业在国家创新体系中的作用发挥还不够。如何更多、更有效的把社会资本引入科技创新，是促进科技创新和科技成果转化的有效途径。现今我国的各类战略科技力量的建设和组织机制还不完善，特别是“招之能战、战之能胜”的机构还不够，创新链结构化问题比较突出，基础研究投入不足且渠道相对单一。如

何引导社会资本进入科技创新从研究到成果及应用的各个阶段，

促进科技创新的同时促进科技成果转化，仍需要深入思考和探索。

2、各类创新主体的深层次激励问题还没有有效解决。在一些战略性、高技术领域缺乏创新型领军企业，企业参与科技决策、承担国家重大任务的力度、深度还不够。企业是市场中最基本最重要的供给主体，是促进科技创新的攻坚力量。重视中小企业在创新中的地位，将RD经费更多投向中小微企业，形成研究机构、高等院校、民间企业等多元共同创新的模式，激活创新活力。同时，现存的各类创新平台，未有效建立与其功能定位相匹配的体制机制。如国家工程研究中心、国家技术创新中心、区域产业技术研究机构等，不同创新平台在创新体系中的作用不同，需进一步明确其功能定位，建立与之相匹配的体制机制，促进各类创新

平台健康可持续发展。

3、缺少科技中介队伍的问题。深化科技体制改革是一个系统工程。如科技成果转化并不仅仅涉及成果转化一个环节，而是要经过从研究到转化以及产业化、市场化的过程，必须打通整个链条才能实现转化目标。而作为一线的科研人员存在着一些共性的困扰：既要埋头搞科研，还要迈腿跑市场。这也大大的分散了科研人员的时间和精力。《十四五规划和2035年远景目标纲要》提出要把技术经理人建设提到国家层面，对比当前高质量中介服务人员需求激增，但缺乏专业的中介机构和成熟的技术经纪人队伍，

服务的能力还比较欠缺。

三、相关建议

一是建立完善企业参与科技决策、承担重大科技任务等相关机制和政策。利用企业面向市场、面向竞争实践的天然优势，加大国家重大创新平台在企业布局的力度，特别是发挥领军企业整合产业链的作用，支持企业组建创新联合体，有效突破产业共性

与关键技术，优化产业创新生态。

二是加强对中小企业创新的直接支持，重启设立专门资金鼓励中小企业创新发展，同时政府资助中小企业技术创新的支持方式、资助额度，应对准资助对象需求，明晰不同行业、不同发展

阶段企业的特点，力求精准资助，发挥政府资金最大势能。

三是以产业链现代化为牵引，充分发挥政府和市场的作用，推动科技资源、金融资源围绕产业链布局，制定和完善行业准入标准和规范要求，淘汰一部分不满足市场需求的机构，逐步完善市场竞争机制和加强政府部门监督机制，促进科技中介服务机构

的良性发展。