森林经营人才的缺失及建设建议(全文).pdfVIP

(全文)

有计划进行的人为干预，通过森林经

营充分发挥自然力的作用，调整和改变森林结构，促使森林生态

系统结构和功能向健康状况转变，提高森林生态系统的稳定性、

生物多样性、自我调节和更新能力，全面提高林地生产力，推进

林业由数量型向质量型，由粗放型向集约型转变，实现森林可持

续经营，满足现在和将来经济社会对森林的多种需求［1］。无论

是生态公益林，还是商品林;无论是天然林，还是人工林都必须

加强森林经营。森林经营工作离不开人才建设①。

为了解当前森林经营人才建设情况，中国老科协林业分会与

中国林业教育学会高教分会联合组织了调研组，从2010年2月

开始，选择了北京市、江苏省、黑龙江省、新疆自治区、云南省

和湖南省的林业厅、局及直属的国有林场、乡镇林业工作站等管

理机构和林业调查规划设计单位进行调研。深入到22个市、县、

区，20个国有林场和10个乡镇林业工作站现场考察，并到北京、

南京、东北、西南林业大学，中南林业科技大学以及江苏句容农

林职业学院进行教育方面的座谈讨论。同时，调研组还收集了

714个国营林场、1429个基层林业工作站的基本情况，因此这

次调研具有一定的代表性。

1当前森林经营形势虽然趋好但仍不容乐观

2009年9月，主席在联合国气候变化峰会上提出大力增加

森林资源，增加森林碳汇，争取到2020年我国森林面积比2005

4000万hm2，森林蓄积量增加13亿m3［2］。这是国

家的诺言，也是赋予林业的新的历史使命。要实现这个具有历史

意义的目标，一手要抓造林，另一手要大抓森林经营。

为了支持森林经营工作，2009年财政部安排5亿元人民币

开展森林抚育补贴试点。

2010年中央一号文件明确指出:“从2010年起提高中央财

政对属集体林的国家级公益林森林生态效益补偿标准。建立造林、

抚育、保护、管理投入补贴制度，开展造林苗木、森林抚育补贴

试点，中央财政对林木良种生产使用、中幼林和低产林抚育给予

补贴。编制林地保护利用规划，启动森林经营工程，增强森林生

态服务功能，提高林地综合产出能力。大力增加森林碳汇。”同

时，财政部森林抚育补贴试点经费增加到20亿。

2010年初，全国林业厅局长会议上贾治邦局长再次强调:

“着力强化森林经营，进一步提高森林质量。一是抓紧编制全国

森林经营规划。二是抓好森林经营试点。三是建立健全森林经营

管理制度。四是积极参与国际森林可持续经营进程，引进和掌握

可持续经营模式和技术，不断提高我国森林经营水平。”可见，

从国家层面上，开始重视森林经营工作，并且从政策上、资金投

入和健全制度方面有新的措施。但总体看来形势仍不容乐观，各

地普遍存在思想准备不足，表现在，认识不到位、技术支撑不力、

基础工作滞后、人才严重短缺等方面，应引以高度重视。

2各层次人才建设问题已成为制约森林经营工作

的瓶颈森林经营人才包括林木种苗、森林栽培、森林抚育、

森林保护、森林采伐更新以及森林资源调查设计等专业技术和管

理人员。开展具有现代意义的森林经营，关键是要有一批具有现

代森林经营理念的管理人才和一线工作人员。目前无论是林业管

理部门还是生产单位森林经营人员状况极不适应工作需要，表现

在:

2.1各级林业行政管理部门森林经营人才相对缺乏

我们调查的情况看，6个厅局长，除了江苏省林业厅，其他

5个厅局长是组织部门从地市书记或市长调来的。绝大多数地市

林业局长是从县书记或县长调来，县林业局长是从乡镇书记或乡

镇长调来的。他们具有较强的管理经验和协调能力，作为决策层

的关键人，如果不经过一定专业培训，工作难免受到影响。6个

林业厅、局公务员中林学专业占40%，管理专业占29%，其他

专业占30%。市、县林业主管部门的林学专业人员比例更低。

2.2国营林场人才结构不适应工作