日本养老产业盈利模式.pdf

依靠政府政策的大力支持。日本的人口老龄化问

题出现得比较早，而且该国在应对此问题时做得比较好。他们从规划和法律、制

度建设出发，以不断发展变化的形势为基础，建立并不断完善了包括养老、医疗、

介护等在内的多种社会保障制度；出台了一些相关政策，比如，有老年人就业、老

年住宅、支持企业参与养老事业等等，形成了比较完整的相关政策体系。

在一系列政策支持和引导下，企业、社会主体纷纷积极参与到养老产业建设中，

与政府携手形成养老产业发展的合力。

相关规划与法律保障

一是在应对日益严重的人口老龄化问题上，日本不仅中央政府先后制定了一系列

相关的规划战略，引导养老产业发展，各个地方政府也发布类似的相关规划。中

央政府层面的规划主要包括：《长寿社会对策大纲》（年）、被称作〃黄

金计划〃的《老年人保健福祉推进十年战略》

（（1989年）以及众所周知的〃新黄金计划〃，即《新老年人保健福祉推进十

年战略》（1994年）和《高龄社会对策大纲》（1995年）等。

日本政府自世纪50年代未就尝试

通过立法来解决养老问题，1959年出台的《国民年金法》从经济来源上解决了

老年生活的问题；自20世纪60年代开始至今，日本先后出台十几部与养老问

19631982

题相关的法律，例如：《老人福祉法》于年出台、《老人保健法》于

年出台、《护理保险法》于2000年出台等，不断完善老人福利保障体系，引导

社会资本积极参与养老，提高行业效率，为日本养老产业的持续运转提供了保证。

尤其是年开始实施的介护保险法是日本养老商业化爆发的关键条件，老人

仅需支付10%的介护费用就可以享受介护险的全面保障，这一险种使老年人原本

存在的支付问题得到了有效解决，同时也为养老机构的健康持续运营提供了资金

充足度的支持，很大程度上解决了老年护理问题。

三是建立起系统化和规范化的养老护理机构设置.申办、营运及管理等的评估体系，

出台了相关条例、法令。如：日本政府在1987年颁发了《社会福利士及看护福

利士法》，规定了看护福利士应当具备的专业技术知识能力和相应工作能力，并

推出资格证书制度。在1992年出台了

《福利人才确保法》,从法律层面对福利人才的培养、福利人才的经济、社会地位

予以保障。

日本在应对人口老龄化问题上，建立了较为完善的社会保障体系，即由养老保险、

劳动保险、医疗保险、介护保险等组成的社会保险体系。

一是三层次养老保障体系的建立。第一个层次为国民年金，即涵盖了全体国民，

凡是在日本拥有居住权的岁至60岁居民，要求必须参加国民年金保险。第

二个层次是与收入关联的厚生年金和共济年金，企业雇员和公务员等在参加了国

民年金保险基础上，依据其不同的身份分别参加厚生年金保险或共济年金保险。

第三个层次是根据个人需求可任意加入的养老保险，其中以私人机关经营管理者

职业养老金保险或公司养老金保险为主，加入的条件是以加入了第一、第二个层

次养老保障为基础。

二是在老年人医疗问题的解决方面，根据情况和形势的变化，不断优化和完善老

年医疗制度。比如，在1973年日本就开始尝试为老年人提供免费医疗的制度，

但这一制度明显增加了政府负担。1982年，日本又出台《老人保健法》，从老年

疾病的预防入手，明确规定：凡是40岁及以上的国民可免费享受疾病预防诊断

和检查等服务，而年满70岁的老年人可享受免费医疗服务，以改善老年人的医

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疗负担。年，日本又出台了〃高龄老年人医疗制度〃，该制度规定，岁

以上老年人的年收入如果超过