信息化项目绩效评估方案.pdf

1.1项目背景

当前我国政府信息化现阶段的主要工作其实就是推动电子政务的发展，深化

电子政务应用，提高政府现代化管理水平。因此，从这个意义上讲，政府部门信

息化就是政府部门电子政务的建设与应用，而政府部门信息化建设项目的绩效评

价就是政府部门电子政务绩效评价。随着我国政府体制改革的不断深入和政府管

理水平不断提升，政府绩效管理作为一种有效的管理工具已经逐步走上了理论和

实践的舞台。然而，目前对于我国的公共部门绩效管理具体的技术和方法探讨并

不是很多，部门公共部门更为关注的是价值趋向、制度安排等。因此讨论和研究

公共部门的信息化建设项目绩效评价也是今后一段时间政府绩效管理方面热点问

题之一。

1.2原则目标

构建项目绩效评价指标体系是部门信息化建设项目绩效评价工作中的关键技

术。为了顺利执行评估，需要客观反映现实，并正确引导发展方向。因此，信息

化项目绩效评价指标体系设计应该遵守以下原则：

（1）顶层设计、多方参与

绩效评价指标体系应从长远发展的角度，做好战略管理和顶层设计。部门电

子政务绩效评估指标体系既要关注部门信息化核心绩效构成，也要关注其所在地

区电子政务整体发展对部门信息化建设项目的绩效要求，如政府云服务的对部门

信息化建设项目发展要求、部门之间协作服务的对部门信息化建设项目要求。因

此，部门信息化建设项目绩效评价指标体系设计需要市电子政务管理与服务的主

管部门、相关责任部门以及服务对象的全员参与和交流互动，并通过有效的项目

绩效评价，来共同推动部门信息化和城市电子政务的协调发展与可持续发展。

2）指标清晰、真实客观

所谓指标清晰则指的是：

①在选取评价指标体系时，指标的选取要与本级政府以及部门电子政务建设

的任务、目标等保持一致，即指标选取的基础目标要统一。

②在构建指标体系时，应筛选具有高度代表性和概括性的核心指标，注重指

标的全面性、主导性，各个指标之间要相互联系、相互作用，静态指标和动态指

标相结合，定量指标和定性指标相结合，并且尽可能的将定性指标转化为定量指

标，由此能更加客观的对目标进行评价。

③选取的指标应能独立地测评电子政务的某项具体内容且绩效特征目标明确，

不会造成数据采集及评价工作的重复。

④评价指标的文字要简明扼要、易于理解，并有官方规范唯一的解释说明，

以免造成歧义。

此外，指标体系的各项指标应该是客观真实的，在指标体系设计时要尽量规

避使用易受主观因素影响的指标，保证评价工作的客观公正性。

（3）综合全面、易于操作

所谓项目绩效评价指标体系的综合全面主要指的是：

①项目绩效评价是对政府公共部门信息化项目绩效水平的整体反映，这就要

求指标的设置要全面反映项目建设的绩效情况，而不是局限于局部或某些具体方

面。

②要尽可能选取较少的指标反映较全面的情况，因而，所选的指标要具有一

定归纳综合性，各级指标之间要有较强的逻辑关联，并不完全不关联也并不发生

交叉。

③如果指标设计的过于细致，容易导致指标之间的相互概念重合，难免会误

差，也会影响评价判断。

抽象，则不必作为考虑的对象。考虑用相近的、能近似描述的、易用数据表达的

指标代替。对于一些新指标要有明确的定义，便于人理解，也便于数据采集。此

外，选取的指标要有具体的绩效特征，很多时候需要有相关理论体系的支撑，可

以借鉴既有的绩效评价案例，以此作为参考。

1.3评估依据

1)《国家信息化发展战略纲要》（国务院办公厅[2016]23号）

2)《“十三五”国家信息化规划》（国发〔2016〕73号）

3)《关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见》（发改高技

[2015]200号）

4)《电子信息产业发展基金管理办法》（财建[2007]866号）

5)《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）

6)《工业和信息化部关于推进预算绩效管理的实施意见》（工信部财

[2012]338号）

7)《电子信息产业发展基金项目绩效评价实施办法(试行)》（工信部[2014]）

8)《南京市政务信息化项目建设管理办法》（宁政发〔2020〕58号）

2评估流程

2.1评估流程

信息化项目综合绩效评估