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业主方建设工程安全管理的创新模式的浅探

[摘要]建设工程项目管理是近年来众多学者积极研究探索的热门课题，旨在

尽可能满足我国今年蓬勃发展的建筑业的需求。业主方作为工程项目管理的总集

成者，所以业主方的项目管理在现代管理中的地位日趋凸显，管理水平的高低决

定项目的成败。业主方项目的安全管理，是多数业主及管理者忽视的问题，在操

作中仍然沿用固有的管理办法，以事后处理为主。本文即针对这一现状，研究探

讨项目安全管理的创新模式，以求真正达到“全员参与”、“预防为主”目的的安全

管理新模式。

[关键词]安全管理；创新模式；业主

我国自改革开放以来，国内建筑业蓬勃发展，建设项目无论从规模、高度、

技术含量等各方面都赶上或超过国际水平。但项目管理水平却一直没能跟上建筑

业的发展，一直处于相对落后状态。特别在项目安全管理方面，一直处于头痛医

头脚痛医脚的水平；监管部门检查流于形式，施工单位回复忙于应付。不能从根

本上完善管理流程，无法达到预防为主的目的。业主方本应为项目管理的集成者，

决定着项目的成败，但在大多数项目中对安全管理来讲，业主方的管理接近于零。

大多数业主只能在有事情后，做固定申报处理。可以说失去了对项目安全的管理

及控制。

基于对国内安全管理状况的分析，本人认为业主方的项目安全管理要采用创

新的管理模式，要改变传统的施工单位及安全监督部门的检查—整改—回复的固

定板式。业主方要使参与项目管理及建设的每一个人，都能意识到安全的重要性、

安全事故的危害性使之主动参与到安全管理的活动中来，使大家从被动接收安全

管理到主动要求管理的质的转变。“社区参与”是一种全新的安全管理模式，所谓

社区参与，即是将工程项目作为一个社区，以社区为中心，建立由国家监督机构

监控、企业负责、项目部执行和项目社区人员共同参与的网络化组织结构，多层

次、纵横管理相结合的新的建筑工程项目安全管理模式。参与项目的每一个人都

是社区的居民，他们有权利指出社区设施及管理的不安全因素，同时也有义务维

护社区的安全设施，遵守相应的安全管理规定。“社区参与”的优势，可根据项目

的规模及复杂程度（小区的大小或档次），组建相应的管理机构、制定相应的制

度、提出相应的要求，管理上有较强的灵活性。

依据已采用“社区参与模式——安全督察组”实际项目情况，现从以下几个方

面阐述社区参与的安全管理模式的步骤及要点：

1安全督察组的形式及其职能

1.1“安全督察小组”的组成，项目安全督察小组是根据项目的特点，在监理

单位监督下组建，由项目业主、监理单位、总承包单位、业主单独发包单位安全

督查成员组成。设组长、副组长、组员等相应职位，人员组成中调配专业结构，

做到专业互补；并根据项目的推进及安全隐患环节的转换调整相应主要负责人员

及专业重点。监理单位设置专人负责监督小督察小组的工作执行情况，监理单位

有权利要求各单位增加或调换小组成员。

1.2“安全督察组”地位及工作开展依据：安全督察组属项目特有组织，不归

为任何一单位管理，组建后按照项目实施的总体规划，按业主及监理要求设定安

全管理目标，制定相应的制度及工作程序，以国家法律法规及建设单位项目管理

规定为基础，制定相应的检查及管理措施，安全督查小组相对独立。在生产与安

全管理的现场关系处理上，应做到有序与合理，当不存在安全违章与隐患时，安

全管理必须服从于生产；当有违章与隐患存在时，生产必须服从于安全管理，并

协调妥善处理解决。

2危险源的识别

项目实施前做好危险源的识别工作，根据项目推进的进程排布危险源时间空

间的位置，制定相关的责任单位责任人，分别制定相应的预案。

2.1项目规划编制过程中，建设单位负责人需结合监理对整个项目实施过程

中危险源进行罗列，并根据危险源发生的几率、后果的严重程度、控制难度、发

生后处理难度等因素进行分析按评估，根据评分结果进行等级分类。

2.2根据项目进程分阶段对危险源进行时间上分组，根据危险源发生地对危

险源进行空间分解，根据时间和空间确定该危险源的责任单位或负主要责任单

位。汇编成危险源分析列表，并注明相应的时间、空间、等级、主要负责单位及

关联单位，作为督察小组控制要点及行为依据。

2.3施工单位进场后对每个危险源根据等级不同制定相应的繁简相宜的预

案，并经监理审批后报督察组备案，作为督察组检查的依据。

3制定“安全督查小组管理制度”

3.1内部定期学习和交流制度。学习和研究设计文件，有关安全的规定、规

范和标准