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2024年第1期

德国综合安全观：理论缘起、历史

演进与实践评估∗

黄萌萌

【内容提要】德国首份《国家安全战略》以“综合安全”为要义，具有理论逻

辑和历史脉络可循。德国综合安全观兴起于冷战后，其内在逻辑是对欧洲主义安全

观的继承性发展，聚焦两极秩序瓦解后的经济与社会秩序稳定以及应对域外冲突，

注重非传统安全，安全参与者包含国家与非国家行为体。克里米亚危机后，传统军

事威胁回归欧陆，德国综合安全观“防御性”与“韧性”融合并重。俄乌冲突冲击

欧洲安全秩序，德国综合安全观愈发重视国家与联盟防御，并通过“多元化”与“联

盟政治”等手段推进“去风险”策略，增强经济与社会韧性，同时也呈现出泛安全

化、价值观化与权力政治的特质，其影响力辐射至“印太”地区与对华政策上。然

而，德国综合安全政策实践仍面临诸多挑战。防御上，德国提升国防的政治承诺与

其军事资源尚不匹配。韧性上，德国“去风险”策略受国际权力对比变化、中国市

场红利、德国政界与商界意见的异质性以及德国国内经济成本的制约。为此，中国

应客观看待德国安全政策转型的影响。

【关键词】综合安全观；德国国家安全战略；经济去风险；德国安全政策转型

【作者简介】黄萌萌，中国社会科学院欧洲研究所助理研究员，德国联邦总理

奖学金学者（北京邮编：100732）。

【DOI】10.14093/10-1132/d.2024.01.005

【中图分类号】D815；D751.6【文献标识码】A【文章编号】2095-574X

（2024）01-0108-28

∗本文受中国外交部“指南针计划”《欧洲安全观变迁与对华政策影响》（KT202301）的课

题资助。作者感谢《国际安全研究》审稿专家的审稿意见，文责自负。

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2024年第1期

引言

俄乌冲突爆发后，德国加速安全政策转型，开启“时代转折”。一方面，德国

摒弃“克制文化”，成为仅次于美国对乌克兰军事援助最多的国家；①另一方面，

历经多年来的讨价还价，德国最终承诺将国防预算提升至占国内生产总值2%的

北约标准，拨付1000亿欧元“特别基金”用于军备升级。②更具有深远意义的

是，德国于2023年颁布二战后首份《国家安全战略》，明确奉行综合安全政策，

引发学术界热议。

德国是欧洲中部人口最多、经济实力最强的国家，是欧盟经济的领导力量，但

德国一直缺乏国家安全战略的顶层设计。直至俄乌冲突爆发，德国安全恐惧飙升，

德国安全政策转型获得更多合理性。2023年6月，德国出台《德国的综合安全：国

家安全战略》（IntegrierteSicherheitfürDeutschland:NationaleSicherheitsstrategie，以

下简称《国家安全战略》），从“防御性”“韧性”和“可持续性”三方面出发，全面

阐述德国的综合安全政策，并呈现出两个显著特点：一是德国综合安全政策融合国

内社会以及欧洲和北约盟友权力资源，承担更多国家与集体防御责任。二是德国综

合安全政策领域包括传统安全与非传统安全，汇集各种政策手段，在应对外部军事

威胁的同时，致力于维护国家内部韧性与西方价值观。③德国安全观是欧洲安全秩

序乃至世界变局中的重要环节，值得深入关注。

近年来，欧洲安全秩序面临多重挑战，国内外学界愈发关注德国安全政策的转

型进程。德国学者凯·奥珀曼（KaiOppermann）分析从施罗德到默克尔时期的德国

外交决策，认为德国国家角色已变为“正常盟友”，根据国家利益、国内政治与转

①“UkraineSupportTracker,”KielInstitutfürWirtschaft,July31,2023,https://www.ifw-kiel.de/

topics/war-against-ukraine/ukraine-support-tracker.

②OlafScholz,“Regierungserklärungvon