构建以审判为核心的审判辅助管理以审判事务分离管理模式为例.pdfVIP

——以审判事务分离管理模式为基石1

一、问题的提出1

二、逻辑起点：非审判事务的剥离和审判事务的分解3

（一）审判事务与非审判事务的区分3

（二）审判核心事务与审判辅助事务的区分3

三、比较与选择：我国审判辅助管理模式构建基石的探寻4

（一）审判事务混合管理模式之弊端5

1、界限模糊：审判核心事务与审判辅助事务基本混同5

2、职能模糊：法官与审判辅助人员配比不合理6

3、程序缺位：未能充分发挥流程配置对于审判管理的意义6

（二）审判事务分离管理模式之优势6

1、审判辅助事务类型化7

2、审判核心事务和审判辅助事务的人员配置精细化7

3、审判辅助事务和审判辅助人员在诉讼流程中的配置专业化7

（三）分离管理模式：我国法院的必然选择7

四、规制与体系化：我国审判辅助管理模式的构建8

（一）公正与效率：我国审判辅助管理模式构建的原则8

1、制约审判权实现司法公正8

2、服务审判权提升审判效率8

（二）维度一：审判辅助事务管理的对象区分8

1、专业性审判辅助事务——由法官助理承担9

2、一般性审判辅助事务——由各类书记员承担9

（三）维度二：审判辅助事务实施的主体区分10

1、法官助理10

2、书记员11

3、法官与审判辅助人员的配比：合理配比为1:1:111

单位案件处理流程及耗时表（单位：小时）13

（四）维度三：审判辅助事务的流程管理15

（五）建立有针对性的审判辅助人员的选任和招录机制18

（六）建立审判辅助人员单独管理序列机制19

（七）建立专业的审判辅助人员流动机制20

构建以审判为核心的审判辅助管理模式探索

——以审判事务分离管理模式为基石

一、问题的提出

其实，早在2001年修订的《法官法》第50条就做出相关规定：

会同有关部门制定各级人民法院的

法官在人员编制内员额比例的办法。而直到十八届三中全会、四中全

会之后，法官员额制改革和人员分类管理改革才正式提上日程。最高

人民法院于2014年发布《人民法院第四个五年改革纲要

（2014-2018）》（以下简称《四五改革纲要》）为司法改革确定了总纲

要。就目标而言，本轮改革的核心目标就是实现“让审理者裁判，让

裁判者负责”。当然，这一宏大的目标涉及到制度改革、人员改革、

机构改革、程序改革等方方面面，但在外部条件给定的情况下，审理

者能否独立高效裁判，裁判者能否真正负责，在很大程度上依赖于人

员分类管理改革能否合理配置人才资源，将有限的审判资源向审判一

线倾斜。

根据《四五改革纲要》，法院工作人员基本明确划分为三类职务

序列：法官、审判辅助人员和司法行政人员，实行人员分类管理，并

对该三类人员实行员额制。实际上，位于分类两端的法官和司法行政

人员的分类与界定相对清晰，审判辅助人员的界定则要复杂得多。法

官员额制改革理应作为审判管理体制改革的必然结果，是由机构改

革、程序改革以及人员改革结束之后自然而然推行的结果，而当前的

改革却将其作为前提条件予以考量，忽视了作为员额制改革基础的审

判辅助人员的职能、权限和责任的界定，自然难度剧增。

笔者认为，作为法官员额制改革基础的审判辅助管理改革目前存

在三个问题需要解决：一是对法院事务进行解析，区分审判事务与非

审判事务、审判核心事务与审判辅助事务，这是员额制改革和审判辅

2

二是对审判辅助事务和权限进行解析，确定