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城乡最低生活保障政策明白纸

一、政策依据

（一）《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）

（二）《山东省社会救助办法》（省政府令第279号）

（三）《山东省最低生活保障管理办法》（鲁民〔2021〕75号）；

（四）《淄博市最低生活保障管理办法》（淄民〔2022〕15号）

二、认定条件

认定低保对象的基本条件包括：户籍状况、家庭收入、家庭财产，并考虑重病（残）、教育等刚性支出情况。

收入型困难家庭：持有我县常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于低保标准（自2022年1月1日起，我县农村低保标准执行每人每月755元，城市低保标准执行每人每月880元），且家庭财产状况符合家庭经济状况认定标准规定的，可以按规定程序认定为低保对象。

支出型困难家庭：持有我县常住户口的居民，共同生活的家庭成员人均收入虽然超过低保标准（同上），但因患病（伤）、残疾、就学等增加的刚性支出超出家庭承受能力而造成生活困难，同时满足以下四个条件的，可以按规定程序认定为低保对象：

（一）在提出申请之前12个月内，家庭成员人均收入低于本地上年度城乡居民人均可支配收入；

（二）家庭收入扣除自负医疗、残疾康复、教育等刚性支出后，月人均收入连续12个月低于低保标准；

（三）疾病（人体损伤）尚未痊愈，仍需进行相应治疗或学生仍继续接受全日制教育；

（四）家庭财产状况符合低保认定标准

三、申请材料

（一）申请书（详细申明家庭基本状况和申请理由）。

（二）按规定提交户籍证明、身份证明、收入和财产证明材料。

（三）根据需要提供婚姻状况证明、疾病证明、残疾证明、房屋租赁协议、土地承包经营证明、失业登记证明、外来常住人口缴纳社会保险证明等材料。

（四）书面声明家庭人口、收入和财产状况，签字承诺所提供的信息材料真实、完整、有效。

（五）根据需要填写《低保备案表》。

（六）授权低保经办机构核查其家庭收入和财产状况等。

四、对共同生活的家庭成员的认定

共同生活的家庭成员指：

（一）配偶；

（二）未成年子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；

（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下学历教育的成年子女；

（四）其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同居住的人员；

（五）未婚且未满30周岁的成年子女。

已婚、离异或丧偶的成年子女无房与父母长期共同居住的，或者父母因无房或生活不能自理与已婚成年子女长期共同居住的，可分户认定。

下列人员不计入共同生活的家庭成员：

（一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；

（二）在监狱内服刑、在戒毒所强制隔离戒毒或者由人民法院宣告失踪人员。

五、家庭收入的认定

家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等现金和实物收入。

（一）家庭收入不稳定的，家庭月收入按其提出低保申请前12个月收入的平均值计算。

（二）与用人单位形成劳动关系的，参照劳动合同、用人单位出具的相关证明计算收入，或根据社会保险、个人所得税、住房公积金的缴纳情况推算。在户籍地灵活就业人员无法确定实际工资的，按照户籍地城镇私营单位就业人员平均工资计算；外出务工人员无法确定实际工资的，可按照务工地城镇私营单位就业人员平均工资计算；无法确定务工地的，参照户籍地城镇私营单位就业人员平均工资计算；申请人申报收入高于户籍地或务工地城镇私营单位就业人员平均工资的，以申报收入为准。

（三）在职职工、离岗职工，因所在单位长期亏损、停产、半停产、破产等原因，连续6个月及以上未领取或者未足额领取工资、生活补助费并且今后不再予以补发的，经该单位上级主管部门认定并出具证明后，按实际收入计算。

（四）享受医疗期或者病假的职工、离岗休养的职工、学徒工、无用工单位的劳务派遣工的工资，按实际收入计算。

（五）离退休金、失业保险金和遗属生活补助费，按实际收入计算。

（六）种植、养殖、捕捞等行业收入，按实际收成和当地同等作物的市场价格扣除必要成本后计算；不能准确核定的，可以参照当地行业收入评估基本标准计算；因家庭主要劳动力丧失劳动能力或者因自然灾害等因素达不到评估标准的，可以酌情降低标准计算。

（七）对因各种原因（包括与用人单位解除劳动关系和城市建设、危房改造、建设征用农用地等）领取一次性安置费、经济赔偿（补助、补偿）金、生活补助金的，应当凭基本社会保险缴费凭证，在领取的一次性收入中扣除该职工自解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应当缴纳的基本社会保险费，剩余部分按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入，在可分摊的月数内该家庭原则上不纳入低保。

（八）因房屋拆迁领取拆迁补偿费的，应当凭有效凭证，在领取的拆迁补偿费中扣除购置安居性质自住房屋实际