论社会组织参与社区公共服务之角色与策略选择.doc

社会组织参与社区公共服务之角色与策略选择

基金项目：2010年湖南省软科学研究计划项目（2010ZK3057）；2010年有色研究基金项目。

(Theroleandstrategyselectionofsocialorganizationstoparticipateinpubliccommunityservice)

刘春湘刘春湘（1966-）湖南湘乡人，女，湖南大学管理科学与工程博士后流动站博士后，中南大学公共管理学院教授，主要研究方向：社会组织与地方治理

刘春湘（1966-）湖南湘乡人，女，湖南大学管理科学与工程博士后流动站博士后，中南大学公共管理学院教授，主要研究方向：社会组织与地方治理

邱松伟（1986-）河南周口人，男，中南大学公共管理学院研究生

陈业勤（1987-）湖南长沙人，女，中南大学公共管理学院研究生

（湖南大学管理科学与工程博士后流动站，中南大学公共管理学院）

摘要：伴随着经济体制改革和政府职能转变而产生的社区公共服务职能与社区居民对公共服务的需求张力不断拉伸，社会组织参与社区公共服务成为必然。社会组织在社区公共服务中扮演着服务提供、价值倡导、资源整合、沟通平台的角色，但同时也面临着合法性、独立性、信任和资源缺失、能力不足等发展问题，本文从政府、社区和社会组织三个层次上提出了促进社会组织参与社区公共服务的策略选择。

关键词：社区；社会组织；社区公共服务

中图分类号：C912.2文献标识码：A

ABSTRACT:

Witheconomicreformandtransformationofgovernmentfunctions,publiccommunityservicefunctionsanddemandofpublicserviceareextendingcontinuously,thustheparticipationofsocialorganizationstopubliccommunityserviceisinevitable.Whileplayingtheroleofserviceprovider,valueadvocate,resourceintegratorandcommunicationplatform,socialorganizationsarefacingmanydevelopproblemssuchaslegitimacy,independence,lackofcreditandresourcesandselfcapability.Thisarticleproposedstrategyselectiontopromoteparticipationofsocialorganizationstopubliccommunityservicebythreelevels:government,communityandsocialorganizations.

KEYWORDS:

Community,socialorganizations,publiccommunityservice

始自20世纪70-80年代，中国社会步入一个由传统社会向现代社会的转型期，传统的高度集权的计划经济体制渐次向市场经济体制推进，与此同时，国家改变了以往对各个层面的公共服务大包大揽的垄断特性，对于社区公共服务的退出尤为明显。在社区公共服务需求日趋多样化和精细化的背景下，有限的公共服务供给与社区居民日益增长的需要之间的矛盾越来越突出。各类社会组织正是顺应时代的呼唤悄然兴起和壮大，走进社区公共服务领域，成为城乡社区服务体系中的生力军。尽管社会组织在社区服务中的角色地位举足轻重，不可替代，但是在提供公共服务过程中常陷入现实困境。社会组织在社区服务中应当扮演何种角色？社会组织在角色功能发挥过程存在哪些局限性？如何促进社会组织发挥角色功能，有效参与社区服务提供？本文拟就上述问题作初步的探讨。

社会组织参与社区公共服务之角色

根据莱斯特.M.萨垃蒙的第三政府理论[1]，社会组织和政府在功能上互补，鉴于政府在提供公共产品和服务上的不足，在公共服务的传输上必须仰赖社会组织，社会组织应该更多地扮演公共服务提供者的角色。克莱姆从社会组织的特质、目标和实际功效中，总结了社会组织的四种角色，即开拓与创新的角色、改革与倡导者、价值维护者、服务提供者[2]。台湾学者萧新煌将社会组织的角色分为三类，一类为目的角色，目的角色中又细分为：济世功业、公众教育、服务提供、开拓与创新、改革与倡导、价值维护、