新形势下的“管委会+公司”模式解读.pdf

+公司”模式解读

随着产业链竞争加剧、传统产能过剩、传统产业集群布局完成等因素

影响，现在产业园区的发展举步维艰。显然，传统的产业园区发展模式必

须要改革新。“管委会+公司”模式是一种市场化的功能区体制机制改革

的模式。

“管委会+公司”模式重点是推动管委会的行政改革与公司的市场化

经营机制改革，打造“小管委、大公司”的模式，推动政企分开、政企合

作，充分发挥管委会的战略引领与资源配置作用与公司的市场化运作的价

值。

针对新形势下的“管委会+公司”模式，进行了以下四点解读：

管委会公司”模式的核心要点

什么是“管委会+公司”模式？“管委会+公司”模式，即为实现“政

企分开、政资分开”，管委会建立专业运营公司，把原来由管委会独自承

担的行政管理职能和开发建设运营职能，转变为由管委会和公司共同承担。

开发区发展规划、政策制定和社会事务管理由管委会独自承担；而建设开

发、招商引资、园区运营服务等功能则由管委会和公司共同承担，从而逐

步实现“政府+市场”的共治。

首先、平台公司的投融资职责是基础“管委会+公司”模式下，平台

公司必须首先是投融资平台，成为基础设施投资建设商和产业园区投资开

发商。

其次、平台公司的产业园区运营管理职责是核心“管委会+公司”模式下，

平台公司真正的主战场是产业园区，打造产业园区运营平台，围绕产业园

区实现组织下沉、资源下沉、管理下沉、队伍下沉，成为产业园区运营管

理平台。

最后、平台公司的产业投资职责是资本运作的重要手段“管委会+公

司”模式下，平台公司要成为产业投资孵化平台，以股权投资方式服务于

产业招商、产业培育等产业链打造的全生命周期。

新形势下平台公司的4种商业模式选择

从对开发区的平台公司发展模式的研究成果看，目前开发区的平台公

司有四种商业模式可以选择：

第一，园区投资开发商。

区投资开发是一种大资金、重资产、长周期模式。所需要的核心能力是

投融资能力和建设能力。在这种模式下，平台公司主要是做产业园区的投

资、建设，后续的运营涉及的比较少。因此，平台公司围绕着产业园区的

投资开发，延展的业务一般会是房地产类业务，如住宅、人才公寓、写字

楼、商业综合体、安置房等，从而充分利用土地资源及政策获得房地产开

发的空间。历史上，有些开发区的平台公司凭借园区投资开发成为了当地

优秀的房地产企业。但在当前房地产市场情况下，该模式面临巨大的压力。

第二，园区运营服务商。

园区运营服务是一种轻资产、长周期模式。所需要的能力是运营能力

和服务能力。这种模式考验的是平台公司的组织化能力和队伍的专业化能

力。一般来说，这种模式有两种类型。第一就是自身投资开发的园区继续

承担园区的运营工作。第二就是委托运营模式，就是管委会或其他业主委

托平台公司做园区资产管理和运营。园区运营服务业务市场化程度高，对

管理的要求高，因此，一定是品牌化、专业化运作，空间很大，有些优秀

的平台公司已经可以跨区域输出园区运营品牌和模式。

第三，产业投资商。

产业投资是高风险、高回报的模式，对平台公司要求很高。这种模式

下，平台公司必须从资产经营向资本经营转型，以直接或间接的股权投资

支持产业发展、获得投资收益。这对资本、组织、队伍要求都很高，要建

立投前、投中、投后的全链条式业务模式，同时对于平台公司的决策、风

控也提出了挑战。

第四，金融服务商。

金融是现代经济的血液，是产业发展的核心要素之一。因此，产融结

合一定是平台公司的核心。对于一流的产业园区来说，拥有一流的金融要

素供给和一流的金融机构入驻都是必然的标志。对于平台公司来说，积极

介入金融服务领域，不仅可以拥有不错的经济效益，同时拥有巨大的社会

效益，能够切实