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第八章行政监督

第一节行政监督概述

一、行政监督的涵义

二、加强行政监督的必要性

三、行政监督的任务和作用

四、行政监督的原则

一、行政监督的涵义

一、行政监督的涵义

1.行政监督的概念。行政监督是指各类监督主体

依法对国家行政管理组织及其公务人员的行政管理行

为所实施的全面监察、督查、督导活动。行政监督

行政管理的一项主要职能，也是一种基本手段，贯穿

于行政管理的全过程。

2．行政监督的分类。行政监督可根据不同的标

准划分为不同的类型。

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二、加强行政监督的必要性

二、加强行政监督的必要性

行政监督是民主政治的本质特征。任何国家的

行政权力从实际运作的意义上说都是掌握在少数人

即公务人员手中，而任何公务人员都有其自身相对

独立的利益，这就存在着从私利出发滥用公共权力、

滋生腐败的可能。在民主政治下，按照主权在民的

原则，人民将国家行政管理权力赋予行政管理机关

及其公务人员，是权力的委托而非丧失，因此人民

始终应当掌握对国家行政管理的最后控制权，这在

制度上就表现为行政监督制度。

随着信息技术的发展，电子政府的出现，引起行

政管理手段和方法的变革。信息技术的运用有利于提

高行政效率，保障行政管理的准确性和可信度。信息

技术的发展也为行政管理的手段和方法提供了变革的

机遇，行政管理的民主化和现代化，借助信息技术得

以提升。电子政府的出现，增加了阳光行政的可操作

性，电子公听会和电子民意测验将越来越广泛。行政

管理的决策准确度和科学性将随信息技术的日益成熟

和广泛有效的利用而发生根本性改变，与此同时，行

政监督的手段也要进一步完善。

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三、行政监督的任务和作用

三、行政监督的任务和作用

1．行政监督的任务。行政监督的主要任务是发

现和纠正一切违反国家法律、法规、规章的行为，

防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标

准确、及时地实现。行政监督主要是以行政管理的

效率和效益为监督目标，即监督工作数量、工作质

量及社会后果和影响。

2．行政监督的作用。行政监督的根本作用就是

保障国家行政管理组织及国家公务人员依法行政，

提高行政管理系统的整体功能和效益，有效实现行

政管理目标。具体来说有以下作用：预防作用、补

救作用、改进作用和评价作用。

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四、行政监督的原则

四、行政监督的原则

行政监督的原则是指行政监督应当遵循的基本准则

和指导思想，对行政监督的实施起着指导和规范作用。

行政监督应当遵循以下原则：

1．依法监督原则。行政管理组织及其公务人员依据

国家法律、法规对社会公共事务进行管理，各监督主体

必须依法对其实施监督。

2．经常性原则。经常性原则要求各监督主体对一切

行政管理组织及其公务人员的所有行政管理行为，行政

措施、行政法规、行政管理全部活动，即决策、组织、

协调、执行、反馈等环节进行持续不间断的监督。

3．公开性原则。公开性原则要求加强监督工作的透

明度，把政府的行政管理行为置于舆论和广大人民群众

的监督之下，使一切不合理的行政管理行为及非法行为

曝光.

4．广泛性原则。行政监督的广泛性原则主要体现

在监督主体、对象的广泛性和监督范围的全面性等方面。

5．确定性原则。行政监督的确定性原则是指行政

监督主体的法律地位、监督职权、监督方式及监督范

围都必须明确、具体。

6．有效性原则。行政监督的有效性原则是指行政

监督要有效率和效果。

行政监督的各个原则是统一