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四大战略”坚持“四个先行”

来源：《资源导刊》2020年第04期

20日，河南省自然资源厅在郑州召开2020年全省自然资源工作会。会议强调，全省

自然资源系统要积极落实黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起、脱贫攻坚和乡村振兴、

国土绿化等重大国家战略，坚持规划先行、生态先行、节约先行、改革先行，全力推进九项重

点任务，加快推进自然资源治理能力和治理体系现代化，奋力谱写新时代中原更加出彩的自然

资源新篇章。为更好地贯彻落实九项重点工作，本刊邀请省自然资源厅有关处（室）负责同志

围绕重点任务、工作要求、时间节点等进行详细解读。

1落实国家战略，推进黄河流域百千万”工程

河南地处黄河的“豆腐腰”部位，干流总长711公里，流域面积3.62万平方公里，是地上

“悬河”最突出、历史上决口最多的河段。作为统筹山水林田湖草生态修复的主责部门，河南省

自然资源厅在今年的工作会上提出，要按照“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜

工则工、宜商则商”的原则，强化综合治理、系统治理、源头治理，以“百千万”试点工程带动

黄河流域生态保护和高质量发展。

“百”，即开展百公里生态廊道建设，以黄河南岸郑州至开封段、新乡段、三门峡段为重

点，堤外各建设约500米宽、10万亩生态廊道示范段。“千”，即开展千公顷湿地公园群建设试

点，以郑州黄河湿地公园为重点，建设一批湿地公园，恢复黄河湿地生态。“万”，即开展40

万亩滩区耕地高效利用试点，支持滩区居民搬迁进展顺利、耕地流转意愿强烈的封丘县黄河滩

区等地，加快农业种植结构调整，引导种植经济效益高的紫苜蓿等优质牧草，探索“堤内牧

草、堤外养殖、城郊加工、集群发展”工作模式，推动滩民变牧民、农民变市民，大力促进黄

河滩区高质量发展。

为确保这一试点工程扎实有效推进，河南省自然资源厅正全面开展多要素生态环境本底调

查，有针对性地摸清全省黄河流域土地利用现状，特别是永久基本农田、湿地保护区分布等基

礎数据和情况，搞清河南黄河大堤内耕地、园地、林地、草地等不同地类的具体数据，摸清黄

河湿地内各类动植物分布、自然保护区面积;同时，发挥规划的引领作用，编制好全省沿黄区

域的国土空间规划，统筹好生产、生活和生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇

开发边界三条控制线，用科学合理的国土空间布局，保障高质量发展。

目前，郑州、开封、洛阳、新乡、三门峡黄河生态廊道示范工程已经开工建设，对黄河大

堤以内区域及大堤外扩500米范围内自然资源违法问题正在进行清理，黄河流域废弃矿山生态

修复也在进行之中。

2以点带面，实施“百镇千村规划”工程

乡村规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实

施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

乡村规划、千村试点”，目前1188个试点村中已有800余个试点村庄形成了初步成果，5个村

庄规划参加全国村庄规划优秀案例展评会。

在去年试点基础上，河南省自然资源厅今年再发力，以助推县域经济社会高质量发展深入

推进“百镇千村规划”工程，落实省委、省政府把城镇和乡村贯通起来的要求，把小城镇和村庄

作为城乡融合的重要平台，在全省范围内选择基础好、发展快、具有典型示范意义的100个小

城镇、1000个村庄，率先开展特色小城镇空间规划编制工作，同步推进乡镇规划和村庄规划

编制工作，着力建设一批特色鲜明、宜业宜居、富有活力的特色小镇，分区域打造山乡风貌乡

村、平原农耕乡村、河乡韵味乡村的规划样板。

为确保编制的规划实用、好用、管用，河南省国土空间规划局负责同志表示，各地要根据

当地实际和需求，探索整个乡镇或多村联合编制村庄规划，从严把控村庄规划水平和质量，组

织引导规划设计人员在村里住下来、融进去，把村民作为规划主体，了解现实诉求，编制出有

情怀、彰显地域人文特色、实用好用管用的村庄规划，引导规划不做兵营式布局、不大拆大

建、不简单套用城市规划手法，在规划上“不折腾”。同时，借鉴推广成都、长垣等地经验，探

索建立乡村规划师制度，继续开展送设计下乡、规划志愿服务等活动。

据悉，河南省自然资源厅将利用APP等新技术手段，加强对各试点镇、村规划编制人员

进驻、调研、规划编制进度等进行监督、检查、通报，提高村庄规划在实施乡村振兴战略考核

体系中的比重，加大考核力度，促进村庄规划落实落细。同时，要加大指导培训，组织国内知

名专家学者，对市县党政领导、相