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本级审工作方案

为进一步深入行政审批制度改革，强化审批服务和管理工作，加快政府职能转变，改善投资环境，依据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于深入推动行政审批制度改革看法的通知》〔国办发〔2008〕115号〕和《浙江省人民政府办公厅关于深入推动行政审批制度改革的看法》〔浙政办发〔2009〕86号〕精神，结合我市实际，提出如下看法。

一、重要意义深入行政审批制度改革，规范审批行为，强化行政审批服务中心建设，关于方便群众办事，推动依法行政，提升政府效能，具有十分重要的意义。近年来，各地、各部门在强化审批服务和管理方面做了大量的工作，取得了显然成效，但审批事项过多、审批效率低下、审批行为不够规范等问题依旧存在，离广大群众和企业的要求还有一定差距。

特别是在当前全球金融危机的大背景下，改善审批服务和管理工作，切实改善我市投资软环境，显得尤为必要。各地、各部门一定要进一步提升熟悉，把深入审改和强化审批服务与管理作为深入学习施行科学发展观的重要载体，作为密切联系群众和为民办实事的重要举措，解放思想，转变观念，扎实工作，不断推动我市审改和审批服务与管理工作再上新台阶。

二、指导思想和总体目标〔一〕指导思想。深入落实落实科学发展观，以政府职能转变为核心，认真实施《行政许可法》，积极推动行政审批职能归并改革，规范行政审批行为，强化审批服务中心平台建设，强化对行政审批权的监督制约，着力推动政府管理方式革新，加快建设服务政府、法治政府、效能政府和廉洁政府，为经济社会又好又快发展提供有力确保。

〔二〕总体目标。深入审批制度改革措施落实及时到位，思想熟悉统一，推动力度有效；审批事项进一步削减和规范；审批服务方式不断革新，办事效率显然提升；行政机关内设机构审批职能整合改革基本完成，审批服务中心窗口授权到位；电子实时监察系统的网络覆盖面涵盖所有审批事项，审批行为监督制约机制进一步健全完善；市、县、乡三级联动的审批和便民服务网络及全程代理机制健全；审批服务和管理队伍建设适应改革要求，群众满意率有新的提升。

三、主要任务〔一〕扎实展开行政机关内部审批职能整合和集中改革工作。依据省政府《关于深入推动行政审批制度改革的看法》要求，加快推动行政机关内部审批职能整合和集中改革工作，各地、各部门按照审监分开、上下衔接、运转顺畅的原则，梳理行政职能及相关审批事项，将审批职能向一个内设机构集中，审批事项纳进审批服务中心办理和监管。

各县〔市、区〕要抓紧建立职能整合和集中改革工作领导小组，研究制定工作方案，明确工作目标、重点和确保措施，严格掌握工作标准和进度，确保改革工作在2009年内完成。市级各单位要在试点的基础上，全面推开，年内基本完成。

市级部门要积极支持县〔市、区〕审批职能归并改革，对上报的改革方案及时予以批复。市监察局、市审管办、市法治办、市编办要密切配合，强化指导，强化监督，确保行政机关内部审批职能整合和集中改革工作取得实效。

〔二〕严格审批事项设置程序，落实和深入扩权强县改革工作。要严格把好审批事项设置关，切实巩固三轮审改和非行政许可审批事项清理规范工作的成果。

凡是已取消的或没有法律法规依据的许可事项和非行政许可审批事项，一律不得实施审批；凡法律、法规、规章新设立的行政许可项目，都要报同级政府公布后组织实施，进一步抓好非行政许可审批事项的规范与管理工作。各地、各部门要坚持“减放并举、依法下放、权责一致、提升效能〞的原则，抓好省、市下放到县级审批与管理事项的衔接和落实。

要抓紧制定相应的配套政策和管理制度，对下放的审批事项，部门已在审批中心设窗口的一律进中心，未进中心的要创造条件进中心办理。确保下放权限规范高效运行。

〔三〕进一步提升审批服务中心审批事项的集中度和授权度。本着以人为本的理念和“应进则进〞、“一个部门一个窗口〞的要求，完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结〞的运作方式，抓好集中度，避免出现群众办事“多头跑〞的现象。

各部门应对办事窗口充分授权，将符合政策和有关规定的事项在窗口完成实质性审核。〔四〕不断革新审批方式，继续做好流程再造。

要围绕项目投资、招商选资和市场准入三个“一条龙〞审批服务流程，按照《温州市联合审批实施办法》和《温州市项目审批会商制度》的要求，继续完善联合审批、联审会议和项目审批会商等制度，增加“网上并联审批〞事项并扩展其范围。探究“一表制〞、联合验收、告知承诺制等运作机制，切实减少审批环节，提升办事效率，降低行政成本，方便群众办事。

进一步规范非行政许可审批和完善审批全程代理制，为企业和群众提供优质服务。〔五〕强化乡镇〔街道〕便民服务中心〔窗口〕规范化建设，为基层群众办事提供便捷高效服务。

一是2009年在2008年工