地面沉降分层标建设与运维技术规程编制说明.pdf

地面沉降分层标建设与运维技术规程

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2023年7月自然资办发(2023)30号“自然资源部办公厅关于印

发2023年度自然资源标准制修订工作计划的通知”文件，为贯彻落

实《国家标准化发展纲要》要求，强化《自然资源标准体系》实施，

有序组织自然资源标准制修订工作，充分发挥标准化在全面履行自然

资源部职责中的基础性支撑作用，部组织制定了《2023年度自然资

源标准制修订工作计划》，并通过了自然资源标准化工作管理委员会

审议。

行业标准《地面沉降分层标建设与运维技术规程》以标准计划号

202312010下达，明确指出起草单位按照自然资源工作需要，广泛调

研、加强协作、深入分析、试点验证，保证标准的科学性、协调性和

适用性，确保于24个月内完成行业标准制订任务。

按照行业标准制订工作程序的要求，由天津市地质环境监测总站

牵头，联合中国地质环境监测院、上海市地质调查研究院、河北省地

质矿产勘查开发局第三水文工程地质大队、河北省地质矿产勘查开发

局第四水文工程地质大队、天津市地质事务中心成立了标准起草工作

组。

（二）制定标准的背景、目的和意义

地面沉降事关国家战略建设区安全，事关人民群众生命财产安全，

事关地区经济社会可持续发展。全国主要盆地都存在不同程度的地面

沉降，党中央、国务院非常重视地面沉降工作，2018年以来，习近

平总书记多次对华北地区的地面沉降工作做出重要批示指示。自然资

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源部等六部门联合印发《京津冀平原地面沉降综合防治总体规划

（2019-2035年）》对北京、天津、河北三省（市）提出了地面沉降

防控目标。为了有效预防和控制地面沉降，不同地区正在逐步建立地

面沉降综合监测网，系统获取地面沉降监测数据，为地面沉降防治与

地下水科学开采提供指导性意见。地面沉降监测分层标是地面沉降监

测和防治的重要监测设施之一，能系统掌握地层压缩变形情况，分析

地面沉降产生的层位和具体原因，为制定科学合理的控制地面沉降措

施提供基础数据和科学依据。地面沉降监测分层标建设专业技术要求

高、施工工艺复杂、监测精度高，需要专业规范指导，以提高工程质

量、资金使用效率及工程服务年限，保证地面沉降监测数据连续、精

度可靠。

《地面沉降分层标建设与运维技术规程》规范分层标（组）建设

与运行维护工作的标准化意义主要表现在以下三个方面。

1.地面沉降监测分层标（组）建设与运行维护工作尚未有专项技

术规范统筹、系统地指导分层标（组）设计、施工、监测及运行维护

等工作，已有的《地面沉降调查与监测规范》（DZ/T0283-2015）和

上海市地标《地面沉降监测与防治技术规程》（DG/TJ08-2051-2008）

两本规范附录仅涉及地面沉降分层标（组）建设内容，未详细对地质

鉴别孔、分层监测层位、孔隙水压力监测孔设计与运行维护做明确规

定。分层标（组）建设为隐蔽性工程，一次性建设，过程记录监督资

料为主要的工程考核依据，目前尚无明确规范，不能形成硬性指标体

系。目前分层标建设过程需要参考多种规范，标孔结构设计及工序细

节较多且不尽相同，客观认识差异较大，导致近年来新建地面沉降监

测设施工程质量参差不齐，影响了监测效果。《地面沉降分层标建设

与运维技术规程》是实现地面沉降监测分层标（组）设计、施工、运

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行维护规范化的重要手段。

2.天津市、上海市、河南省等地出台了地面沉降分层标建设的相

关地方标准，但这些地方标准规程仅在适合本地区地层条件下对分层

标（组）设计做了规定，但不适应全国范围的需求，亟待出台《地面

沉降分层标建设与运维技术规程》行业标准来统一指导全国地面沉降

监测分层标（组）设计、施工、运维工作，有效减少项目监管部门对

该项工作监督过程的盲目性，提高参建各方对该工作过程的认识，避

免建设过程分歧、监管效率低等现象，服务全国地面沉降防治工作。

3.地面沉降监测分层标（组）运行维护是地面沉降监测体系的

重要组成部分，其监测数据在地面沉降防治方案的制定