区域经济政策.ppt

感谢大家观看第53页,共53页，2024年2月25日，星期天第三节区域经济政策的目标所谓区域经济政策目标，是指运用经济政策工具解决区域问题是所要实现的目的的明确表述。作为区域经济政策的政策取向，区域经济政策的目标既是政策工具和手段选择的基础，又是对区域经济政策效果评价的依据和参照标准。区域经济政策的目标就是制定区域经济政策的起点和终点，其导向选择的合理与否是区域经济政策制定和实施成败的关键。第21页,共53页，2024年2月25日，星期天一.区域经济政策目标的界定一个国家或地区经济政策的目标，一般认为包括充分就业、价格稳定、经济增长、国际收支平衡等四大目标。但具体到区域经济政策，由于不同区域间经济社会发展水平及文化背景存在巨大差异，各国中央政府、区域经济集团组织或学者在研究制定区域经济政策时，所要达到的目标往往不同，甚至是同一国家的中央政府或区域经济集团组织所属的不同机构，在制定各项具体的区域经济政策是，所要达到的目标也不可能完全相同。第22页,共53页，2024年2月25日，星期天从总体上看，区域经济政策的总体目标是追求经济效率和社会公平的最大化，促进区域经济的协调发展，实现经济的高速增长和资源在空间上的有效配置。涉及的具体内容，区域经济政策目标不仅包括区域经济发展目标，而且包含了社会、政治及环境等方面的目标要求，是一个多层次、多项目的复杂系统。第23页,共53页，2024年2月25日，星期天（一）区域经济政策的总目标区域经济政策的总目标是追求经济效率和社会公平的最大化，即实现效率与公平的统一。作为人类实践活动的两种重要的价值观，经济效率与社会公平之间的关系问题历来是各国政府和学术界普遍关注的重大课题，两者是既矛盾又统一的辩证关系，如何处理两者之间关系，如何在实际执行过程中兼顾公平与效率，是制定区域经济政策遇到的首要问题。第24页,共53页，2024年2月25日，星期天从世界各国的实践可以看出，经济发展的不同阶段，效率与公平的组合是不同的。在经济不发达阶段，经济效率和社会公平一般处于矛盾时期。在经济中等发达阶段，经济效率和社会公平目标将由矛盾走向统一。在经济高度发达阶段，经济效率和社会公平目标达到统一。因此，区域经济政策目标的选择应根据区域发展现状及目标需求来共同确定。第25页,共53页，2024年2月25日，星期天（二）区域经济政策的子目标由于各国国情和面临的区域问题的性质不同，其区域经济政策的子目标不会完全相同，但一般都会包括经济目标、社会目标、环境目标和政治目标等四大目标，而这四大目标又可进一步分成若干子目标。而且，区域经济政策的子目标是动态的，随时间的推移会不断发生变化。第26页,共53页，2024年2月25日，星期天在经济发展的初级阶段，经济目标占据主导地位；随着经济的发展，社会目标将上升为主导地位；在经济发达阶段，环境目标和政治目标将占主导地位。1.经济目标：解决区域经济问题①缩小区际经济发展水平差距②生产力合理布局③经济空间的扩大和新区开发第27页,共53页，2024年2月25日，星期天④促进落后地区经济增长⑤衰退地区的复兴⑥核心地区经济活动的扩散⑦提高衰退地区、落后地区就业率⑧降低衰退地区、落后地区迁移率⑨实现地区经济一体化第28页,共53页，2024年2月25日，星期天2.社会目标：解决区域社会问题①缩小区域社会发展水平差异②缩小区际生活质量的差异③改善落后地区教育、文化、卫生状况3.政治目标：解决区域政治问题①区域政治一体化②国防安全③少数民族地区、边境地区的安全与稳定第29页,共53页，2024年2月25日，星期天4.环境目标：解决区域生态环境问题①环境保护②国土整治③资源的合理利用④“三废”的治理⑤生态环境的恢复和重建第30页,共53页，2024年2月25日，星期天二.区域经济政策目标的选择区域经济政策具有多种目标性。由于这些目标是不完全统一的，所以，区域经济政策常常遇到目标冲突的困扰。从本质上看，这些目标之间的冲突可归结为效率与公平的矛盾。因此，在制定区域经济政策时，需要确定效率目标与公平目标的主从关系。一般而言，效率与公平目标何者居先，应根据以下几个方面来确定：第31页,共53页，2024年2月25日，星期天1.根据当前的区域经济发展不均衡状况进行选择2.根据特定的经济发展阶段进行选择3.根据国家在特定阶段内对经济发展的预测进行选择4.根据区域经济发展的实际情况进行选择第32页,共53页，2024年2月25日，星期天第四节区域经济政策的主要内容由于区域经济政策目标是多重的，区域经济政策体系