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串通招标投标的法律规制研究

摘要

从1984年开始，我国就开始实行建设工程招标制度，其体制在促进公平竞争、防止垄断等方面起到了不可忽视的作用。不过招标制度还无法在当前市场下有效的运用，还存在很多需要解决的问题，其中比较典型的就是建设工程和其他有关建设过程具有互通投标行为，这已经不是当初制定投标制度的目的了，还危害到了各利益相关人的合法权益,干扰了建设工程领域内的运行秩序,妨碍了市场经济客观规律正常发挥作用。本篇文章对国内外有关资料进行了研究和分析，总结出了当前的串通投标行为主要存在三种，对着三种类型的投标行为所带来的危害进行了分析，其中包括了损害利益人权利、打破竞争制、阻碍创新技术进步等，在我国当前的招标制度基础之上，进行了新的改革，通过制定有关法律文件来解决当前的投标问题，希望对我国的投标制度发展起到一定作用。

关键词：招投标制度；串通招投标行为；违法行为；竞争秩序

目录

TOC\o1-3\h\u17977一、招投标制度概述 1

13215（一）招标、投标与招投标制度的相关概念 1

257861.招投标的基本概念及内容 1

168842.招标投标的基本内容 1

853（二）我国招投标法律制度的发展 1

29685二、串通招投标行为产生的危害及成因 2

1022（一）串通招投标行为的概念与特征 2

280541.串通招投标的基本概念 2

259532.串通招投标行为的特征 2

6970（二）串通招投标行为的危害 3

125931.侵害其他合法投标人的利益 3

233502.破坏了正常的招投标程序 4

87293.影响工程质量 4

9358（三）串通招投标行为的产生原因 4

261161.串通招投标行为的法律规制体系存在漏洞 5

73112.串通招投标行为的规制机关不统一 5

183933.行为处罚规定不完善 6

230824.招投标企业自觉遵守法律意识薄弱 6

9180三、完善对串通招标投标行为法律规则的建议 7

19777（一）健全相关法律法规，从源头上遏制串通招投标行为的发生 7

25684（二）强化程序监督，完善招投标监管工作网络 7

12612（三）完善招投标法律规范性文件，灵活实施处罚措施 8

28712（四）改革企业资质与个人资格管理制度 8

28114四、结语 9

905参考文献 10

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一、招投标制度概述

（一）招标、投标与招投标制度的相关概念

1.招投标的基本概念及内容

招投标是指在市场经济条件下，对货物、工程、服务有需求的采购人，通过向社会公开发布招标公告或向特定供应商、承包商发送邀请书的方式，吸引有资质、有能力的潜在投标人响应自己的招标需求并提出投标报价，进而从中选出最优投标人并与之订立合同的行为。招标这一行为最主要的作用是为采购－供应活动引入竞争机制，极大程度地改变了传统采购－供应活动的运作模式。其目的是在投标人获得一定利润的同时，使招标人获得最优经济效益，并且使相关社会资源得到最优配置。因此，从作用及目的来看，招标采购方式的出现对于传统采购方式来说是一种飞越式的提升。

2.招标投标的基本内容

招标投标活动包含招标、投标、开标、评标、中标五个环节。在招标投标的交易方式下，采购者作为招标方，通过招标公告或者投标邀请书，向供货商、施工方或者服务提供者发出招标信息，提供招标的内容、条件等，由有意向提供货物、工程以及服务的供货商、施工方或者服务提供者作为投标方，通过标书响应招标方的招标要求，参加投标，再由招标方开标、评标并最终确定中标人，与其签订交易合同。

（二）我国招投标法律制度的发展

从上个世纪八十年代开始，我国招标管理机构就已经开始在全国多个地区成立，不过我国政府还没有建立有关的招标法律。通常情况下都是采取仪标，所以很多招标都只是走个形式，并没有发挥出真正的作用。到了九十年代后期，我国各地区又开始成立了招标管理机构，当官法律也逐渐完善。从1995年开始，我国多个地区开始建立工程交易中心，到了2000年的时候，我国还办不了《招标投标法》，其中明确规定了招标行为只有公开招标和要请招标，不再包括议标。

随着招标投标法律、法规和规章不断完善和细化，招标程序不断规范，《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等国家层面有关招投标法律的相继颁布，国务院也公布了《招标投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》。招标管理已经开始在我国市场建设中采用，而且取得了不错的效果。

国家财政部等有关部门陆续出台《政府采购非招标采购方式管理办法》74号令、《政府采购进口产品管理办法》、《招标公